泰安市黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃

　　泰安市黃河流域生態保護和高質量發展

　　實施規劃

　　中共泰安市委、泰安市人民政府印發了《泰安市黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃》，并發出通知，要求全市各級各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《泰安市黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃》主要內容如下。

　　目 錄

　　前 言

　　第一章 規劃背景

　　第一節 重大意義

　　第二節 基礎優勢

　　第三節 問題挑戰

　　第二章 總體要求

　　第一節 指導思想

　　第二節 基本原則

　　第三節 戰略定位

　　第四節 發展目標

　　第三章 建設綠色生態廊道

　　第一節 實施重點區域生態治理

　　第二節 扎實推進濕地保護修復

　　第三節 開展礦區生態環境綜合整治

　　第四節 持續開展國土綠化行動

　　第四章 加強水資源節約集約利用

　　第一節 強化水資源剛性約束

　　第二節 優化水資源調配

　　第三節 全面建設節水型社會

　　第五章 全力保障黃河長治久安

　　第一節 完善防洪減災工程體系

　　第二節 提高災害防范處置能力

　　第三節 促進河湖生態系統健康

　　第六章 加強環境污染系統治理

　　第一節 持續推動水污染治理

　　第二節 鞏固改善大氣環境質量

　　第三節 加強土壤和地下水污染治理

　　第四節 強化固廢污染綜合治理

　　第七章 構建特色優勢現代產業體系

　　第一節 加快實施新舊動能轉換

　　第二節 全面推進數字賦能

　　第三節 大力發展現代服務業

　　第四節 培育優良產業生態

　　第八章 積極融入新發展格局

　　第一節 提升創新發展新動能

　　第二節 深入推進重點領域改革

　　第三節 全面提升對外開放水平

　　第九章 統籌城鄉區域協調發展

　　第一節 大力實施鄉村振興戰略

　　第二節 打造省會經濟圈一體化發展先行示范區

　　第三節 推動基礎設施互聯互通

　　第四節 完善區域合作機制

　　第十章 保護傳承弘揚黃河文化

　　第一節 系統保護黃河文化遺產

　　第二節 打造黃河文化旅游新品牌

　　第三節 推動黃河文化融合互動

　　第十一章 著力增進民生福祉

　　第一節 提升公共衛生服務水平

　　第二節 推動教育優質發展

　　第三節 強化民生保障能力

　　第十二章 高質量推進規劃實施

　　第一節 加強黨的領導

　　第二節 完善推進機制

　　第三節 強化政策協同

　　第四節 跟蹤督導落實

　　第五節 營造良好氛圍

　　前 言

　　黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態保護和經濟社會發展情況。2019年9月18日，總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，明確將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，強調要共同抓好大保護、協同推進大治理。2020年1月3日，總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，強調黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子；要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。2021年10月22日，總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，強調要科學分析當前發展形勢，把握好重大問題，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功；勉勵山東努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前。2020年10月5日，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）；2021年3月22日，省委、省政府印發《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》）。習近平總書記的重要講話、重要指示精神和黨中央、國務院系列決策部署及省委、省政府工作要求，為泰安市黃河流域生態保護和高質量發展指明了目標方向，提供了根本遵循。

　　泰安市地處黃河下游，因泰山而得名，大汶河貫穿東西，東平湖與黃河相連，泰山文化享譽海內外，是黃河下游生態保護和高質量發展的主戰場，是保障黃河安瀾、南水北調水質安全、中華文化永續發展的重要陣地。《泰安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，加快實施泰山、大汶河、東平湖生態區保護修復工程，全力打造黃河流域綠色生態可持續發展示范區。

　　為深入貫徹習近平總書記重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，抓住用好重大國家戰略實施的歷史機遇，更好展現泰安在推動黃河流域生態保護和高質量發展中的擔當作為，全面開創新時代現代化強市建設新局面，根據《規劃綱要》《發展規劃》等，編制本規劃。

　　規劃范圍為泰安市全域，規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。本規劃是指導當前和今后一個時期泰安市推動黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，是制定相關規劃方案、實施政策措施和相關工程項目的重要依據。

　　第一章 規劃背景

　　黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為泰安市拓展新發展空間，厚植新發展優勢，實現高質量發展，提供了前所未有的戰略機遇。

　　第一節 重大意義

　　有利于完善黃河下游生態系統功能。加強泰山、大汶河、東平湖等重點區域生態保護修復和環境綜合治理，推進水資源節約集約利用，維護生態系統穩定，提高生物多樣性，筑牢黃河下游重要生態安全屏障。

　　有利于保障黃河下游長久安瀾。聚焦防汛薄弱環節，推進東平湖蓄滯洪區和重要堤防建設，加強大汶河、柴汶河等河流治理，實施病險水庫水閘除險加固，全面提升防災減災能力，確保黃河下游實現長治久安。

　　有利于推動黃河流域高質量發展。縱深推進新舊動能轉換，聚力實施“八大攻堅行動”，持之以恒落實“三個堅決”，大力發展“四新”經濟，做強做優做大“10+1”產業，加快構建具有泰安特色優勢的現代產業體系。

　　有利于保護傳承弘揚黃河文化。發揮黃河、泰山、大運河、齊長城匯聚優勢，立足黃河文化資源，突出泰山文化特色，推進遺產保護、文化傳承、旅游開發、生態治理一體化建設，促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

　　有利于促進區域協同發展。融入流域上下游、干支流、左右岸協同保護和治理，推進基礎設施互聯互通，加快要素資源自由流動，積極參與全流域中心城市和城市群融合互動，形成推動黃河流域生態保護和高質量發展的強大合力。

　　第二節 基礎優勢

　　交通區位優勢明顯。泰安地處省會經濟圈內核圈層，位于京津冀和長三角兩大經濟區域的中間地帶，北依省會濟南，南臨孔孟故里，西瀕黃河和大運河。京滬高鐵貫穿南北，20分鐘直達濟南，2小時可達北京，3小時抵達上海。京滬、京臺、青蘭高速在此交匯，1小時可達濟南遙墻機場，2小時可達日照港，3小時可達青島港。

　　生態功能地位突出。泰山區域是華北平原重要的生態屏障，境內地貌類型多樣，高山、河流、湖泊、森林、濕地資源豐富，擁有泰山、徂徠山等國家森林公園6處，泰安汶河、肥城康王河、東平濱湖等國家濕地公園3處，森林覆蓋率達25.8%。泰山區被納入國家重點生態功能區，泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程入選全國試點項目。

　　水源水利地位重要。境內東平湖連通黃河、大汶河、小清河等水系，是山東省第二大淡水湖，也是黃河流域唯一重要蓄滯洪區、國家南水北調東線重要調蓄樞紐和我省膠東調水工程的源首，在黃河下游防洪工程體系中具有極其重要的地位，對保障全省和南水北調供水安全具有重要作用。大汶河自東向西注入東平湖、連接黃河，是黃河下游最大的支流。

　　新舊動能轉換初見成效。2020年，全市實現地區生產總值2766.5億元，“十三五”期間年均增長5.8%，規模以上工業增加值年均增長5.9%。“四新”經濟增加值占比提高到27.6%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達51.1%。擁有國家級制造業單項冠軍10家，綠色工廠17家，省級以上各類科研創新平臺378個，成功躋身全國首批22個“科創中國”試點市。

　　資源條件稟賦良好。農業基礎條件優越，種植業和畜牧業發達，是山東省主要的商品糧生產基地之一。礦產資源豐富，礦產地300多處，硫儲量居亞洲第一位、石膏探明儲量居全國第一位。旅游資源富集，擁有泰山、徂徠山、蓮花山、東平湖等優秀旅游資源，全市5A級景區1家、4A級景區13家，是中國優秀旅游城市和國內外著名旅游勝地。

　　歷史文化底蘊厚重。泰安是國家歷史文化名城、中華文明重要發祥地之一，歷史文化悠久，文物古跡眾多。泰山被譽為“五岳之首”，是“國泰民安”的象征，被確認為世界首例自然與文化雙遺產。大汶口文化是黃河下游新石器時代文化的典型代表，大汶口國家遺址公園是第一批國家考古遺址公園。戴村壩是大運河重要的水利樞紐，被譽為“運河之心”，2014年入選《世界文化遺產名錄》。泰山文化、運河文化、大汶口文化、水滸文化、紅色文化、民俗文化交相輝映，是展現黃河文化多樣性的代表區域。

　　第三節 問題挑戰

　　生態保護治理任務繁重。結構性污染依然突出，部分河湖水質有待進一步提升，礦山地質環境生態修復治理任務艱巨，大氣環境質量需要持續改善，土壤、地下水、農業農村環境治理工作仍存在短板，生態環境、自然資源、生物多樣性保護監測監控能力亟待加強。

　　水資源制約問題突出。泰安是典型的資源型缺水城市，水資源時空分布不均，人均水資源占有量僅300立方米左右，不足全國人均占有量的1/7，人民群眾對提高水環境質量要求日益迫切。地下水管控存在漏洞，地下水超采、盜采問題多發。隨著生產生活生態用水需求增大，水資源短缺已經成為制約經濟社會發展的主要瓶頸。

　　防洪減災任務艱巨。東平湖位于黃河下游寬河道變窄河道的過渡段，承擔分滯黃河洪水和調蓄汶河全部洪水的雙重任務，蓄滯洪區安全設施建設滯后，防洪安居任務艱巨。大汶河及其重要支流防洪設施標準有待統一和提升，地質自然災害隱患存有潛在危險。

　　高質量發展水平有待提高。經濟發展資源型、重化型特征較為明顯，大多處于產業鏈價值鏈中低端，產業集中度不高，轉型升級壓力較大。高端要素集聚能力不強，創新發展動能不足，科技創新支撐力不夠。城鄉區域發展不夠平衡，社會治理、民生保障等領域仍存在短板不足。

　　黃河文化挖掘保護力度不足。黃河文化缺乏深入系統研究，對其豐富內涵和時代價值挖掘提煉不足，文化遺產保護歷史欠賬較多，整體性系統性保護不夠。活化利用形式單一，文化旅游資源整合程度不高，先進技術手段運用不夠，創造性轉化、創新性發展不足，文化旅游融合發展水平亟待提升。

　　第二章 總體要求

　　第一節 指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，科學把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入踐行習近平生態文明思想，緊緊圍繞“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，著力構筑抵御自然災害防線，全方位貫徹“四水四定”，大力推動生態環境保護治理，加快構建國土空間保護利用新格局，深化新舊動能轉換，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，為開創新時代社會主義現代化強市建設新局面提供強大支撐。

　　第二節 基本原則

　　——正確處理好保護和發展的關系。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把大保護作為關鍵任務，全力打好生態環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復等攻堅戰，積極發展綠色低碳產業，在保護中實現高質量發展，在高質量發展中實現更好保護。

　　——正確處理好發展和安全的關系。堅定踐行以人民為中心的發展思想，高度重視水安全風險，大力推動全社會節約用水，立足防大汛、抗大災，不斷提升應對極端天氣、抵御自然災害的能力，筑牢發展的安全屏障，守護人民生命安全，推動高質量發展和高水平安全動態平衡。

　　——正確處理好當前和長遠的關系。堅持有所為與有所不為，把握好力度與節奏，既要立足當前，全力推進防洪減災、水資源保護、生態修復治理等重點任務落實；又要放眼長遠，深入研究論證，推進實施一批事關全局的重大事項、重大平臺和重大工程。

　　——正確處理好全局和局部的關系。牢固樹立“一盤棋”意識，牢記“國之大者”，始終站在服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略全局的高度，更加注重統籌兼顧、綜合施策，找準自身定位，謀劃特色路徑，在推動重大國家戰略實施中體現泰安擔當、增創發展優勢。

　　第三節 戰略定位

　　——打造黃河流域生態保護先行區。加強以泰山為龍頭、大汶河為紐帶、東平湖為重點的生態保護修復工程建設，優化國土空間布局，創新生態治理模式，提升環境治理水平，集約節約利用水資源，全面改善生態質量，推動流域綠色發展，走出生態文明建設新路子。

　　——建設黃河長久安瀾示范區。發揮東平湖黃河流域唯一重要蓄滯洪區作用，統籌推進市域內防洪減災體系建設，大力實施東平湖、大汶河綜合治理，加快完善防洪非工程措施，提高防洪排澇能力和應急保障水平，筑牢黃河下游人民群眾生命財產安全屏障。

　　——創建黃河下游高質量發展樣板區。始終把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入實施產業興市戰略，加快構建新動能為主導的綠色低碳產業體系，推進新舊動能轉換取得突破、塑成優勢。

　　——搭建黃河文化保護傳承創新區。加強黃河文化遺產保護利用，深入挖掘黃河文化時代價值，統籌推進黃河文化、泰山文化、運河文化、大汶口文化等相互交匯融合，塑造具有泰安特色的黃河文化風貌，講好新時代泰山腳下“黃河故事”。

　　第四節 發展目標

　　到2030年，全市黃河流域生態保護和高質量發展取得重大進展，基本建成資源節約、環境優良的空間格局和高質量發展的產業體系，努力走出一條符合新時代要求、具有泰安特色的綠色低碳高質量發展之路。

　　——生態環境質量顯著改善。國土空間開發保護格局不斷優化，主要污染物排放總量持續減少，空氣質量穩步提升，水環境質量全面改善，生態系統服務功能不斷增強，能源資源利用效率大幅提高，碳排放實現達峰。

　　——水資源利用效率顯著提高。供水保障網絡更加健全，水資源科學配置和調度機制不斷完善，引黃灌區實現農田計量灌溉，全市水安全主要指標明顯優于全省均值，節水型社會建設取得明顯成效。

　　——防洪減災能力顯著增強。河道綜合整治取得明顯成效，水庫、閘壩和東平湖蓄滯洪區等防洪減災工程更加完善，岸線資源利用更加合理，自然災害監測預警和防災救災能力大幅提升，現代化防洪減災體系基本建成。

　　——高質量發展水平顯著提升。重點領域改革率先突破，營商環境全省領先，創新能力創業活力競相迸發，現代產業體系基本建立，新舊動能轉換塑成優勢，服務和融入新發展格局、推動高質量發展走在前列。

　　——黃河文化影響力顯著增強。黃河文化與泰山文化、運河文化、大汶口文化保護和展示傳承體系基本形成，文明交流互鑒的廣度和深度進一步拓展，文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，文明程度全面提升。

　　——人民生活品質顯著改善。居民收入增長高于經濟增長，基本公共服務均等化水平明顯提高，灘區居民生產生活條件大幅改善，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　到2035年，全市黃河流域生態保護和高質量發展取得重大戰略成果，新時代現代化強市建設取得決定性進展。生態安全屏障更加牢固，綠色生產生活方式普遍形成；防洪減災能力顯著提升，水安全保障體系日臻完善；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，形成現代產業體系；黃河文化大發展大繁榮，基本公共服務實現均等化，人的全面發展、人民共同富裕取得明顯進展。到本世紀中葉，黃河治理體系和治理能力實現現代化，全市物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平大幅提升，將泰安黃河流域打造成展現“造福人民的幸福河”的亮麗風景線。

　　第三章 建設綠色生態廊道

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實行最嚴格生態環境保護制度，實施山水林田湖草沙生態系統保護與修復工程，持續開展國土綠化行動，全面提高自然生態系統穩定性、提升生態服務功能。

　　第一節 實施重點區域生態治理

　　實施泰山區域生態保護與修復工程。在泰山及其主要支脈和余脈的山丘區，加大水土保護與水源涵養力度，通過封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，建立生態功能完善、季相變化豐富、具有觀賞價值和泰山植物特色的生態體系，健全生物多樣性監測網絡，保護山地森林生態系統和珍稀瀕危動植物資源。加快實施“引水上山”“天眼護山”等工程建設，強化泰山、徂徠山等重點區域森林防火救災能力。全力做好松材線蟲、美國白蛾等林業有害生物防控。推進泰山、徂徠山、蓮花山等山體科學生態修復。加大泰山石保護力度，嚴厲打擊私采濫挖行為。

　　實施大汶河流域生態保護與修復工程。在大汶河及其主要支流上，完善“治用保”相結合的治污體系，實施生態補水，維持基本生態用水需求，實行人工濕地水質凈化，推進大汶河、柴汶河、瀛汶河等水體生態修復，恢復沿線生態系統，打造大汶河綠色發展生態長廊。構建大汶河、柴汶河主生態廊道，建設生物多樣性連通廊道、清水廊道，優化區域通風廊道、污染隔離廊道。大力開展大汶河流域生態涵養林修復和水土保持小流域綜合治理，控制水土流失。建立流量控制制度，保障戴村壩達到生態流量控制目標，確保大汶河干流及入湖水質穩定達標。

　　實施東平湖區域生態保護與修復工程。加大東平湖生態綜合整治力度，建設沿湖生態隔離帶，實施礦山和濕地修復工程，推進湖區水生態環境保護修復，全力打造山東省生態安全的重要節點。高度關注南水北調來水對東平湖區域生態物種的影響，做好相關監測和保護工作。增強水體自凈能力，大力發展東平湖“生態保水漁業”，改善湖區水生生物群落組成。實施灘區生態治理提升工程，維護灘區生態安全。依托自然水系、調蓄工程、人工水系，強化大運河及周邊河湖水利聯系，實施入運支流河道生態修復工程，統籌實現大運河的生態、防洪、供水、文化、景觀、航運等多種功能。

　　第二節 扎實推進濕地保護修復

　　實施濕地水質凈化工程。充分發揮人工濕地凈化水質的功能，緩解水資源緊張的矛盾，解決水質安全隱患，維護濕地生態平衡。對重點水系進行生態濕地建設，保障來水量和水質。實施濕地生態恢復，大力開展濕地植被恢復工程，種植水源涵養林及防護林，規劃種植合理的水生植被，有效保護和恢復野生動植物資源及棲息地環境。設置水質監測點，動態監測水質狀況，保障工程有效實施。

　　實施濕地保護修復工程。落實濕地保護修復制度，科學確定濕地管控目標，確保濕地總量穩定，增強濕地涵養水源、凈化水質、調蓄洪水等生態功能，改善濕地生態狀況，保護濕地物種資源。堅持自然恢復為主，采取棲息地改造、水系連通、植被恢復等近自然措施，開展濕地生態修復，提升退化濕地生態功能。對東平湖內濕地植被單一、生態系統功能退化的區域實施濕地修復工程，通過鳥類棲息地營造、濕地植被恢復等措施，全面提升東平湖濕地生態功能。

　　實施生物多樣性保護工程。依托現有生物多樣性的監測力量，構建更全面、更完整的生物多樣性監測網絡體系。加強濕地資源、植被、動物等生物多樣性保護，嚴厲打擊亂捕濫獵鳥類、魚類等破壞生態行為。開展鳥類棲息地保護工作，建設鳥類遷徙中轉站、越冬地和繁殖地。加強濕地外來物種監測預警和防控，維護濕地生態安全。

　　第三節 開展礦區生態環境綜合整治

　　實施采煤塌陷區綜合治理工程。按照“生態優先、保土復耕、文化弘揚、科技發展”的治理理念，堅持生態修復治理優先，積極發展適宜產業，引導塌陷區從傳統農業向多元化產業發展，著力提升采煤塌陷地治理的經濟效益、社會效益和生態效益。支持新泰市實施礦區農光互補治理工程，實現光能和土地的集約化、立體化綜合利用。支持肥城市實施礦區生態農漁治理工程，建設高標準農田，發展循環經濟。支持寧陽縣實施礦區現代農業治理工程，充分結合地方特色農業經濟，打造現代農業科技示范區。

　　實施非煤礦區治理工程。按照“宜林則林、宜果則果、宜農則農”的原則，深入開展山石開采礦山綜合整治專項行動，加強破損山體修復、非煤采空區治理等工程，進一步改善礦山地質環境，促進生態環境的恢復治理。督促礦山企業依法依規編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，制定實施露天礦山生態修復計劃。礦區生態治理以恢復礦區生態功能為目標，以現有優勢植物群落進行生態復綠，重建礦山微地形，提供更多物種共生機會，有效提升生態防護效果和景觀效果。鼓勵礦山公園建設，提高人居環境安全性。

　　第四節 持續開展國土綠化行動

　　實施森林生態修復綠化工程。以泰山、徂徠山等國家森林公園為重點，結合森林撫育、低產低效林分改造和退化林分修復，對現有森林植被進行增美添彩、提檔升級，增強森林生態功能和碳匯能力。以荒山綠化攻堅和破損山體植被恢復為主攻方向，以小流域治理為單元，對立地條件差、造林難度大的宜林荒山開展系統治理和生態修復。堅持植苗造林、直播造林和封山育林相結合；生態林、經濟林科學規劃，適地營造；注重針闊混交、喬灌搭配，提升綠化和景觀效果。對新造林嚴格封育管護，確保造林綠化成效。對現有未成林、疏殘林和低質低效林加強補植造林和更新改造，促進植被恢復。

　　實施生態綠化廊道建設工程。按照國家鐵路、國道省道、高速公路兩側用地范圍以外綠化帶寬度不超過5米、縣鄉道路不超過3米的要求，依法依規抓好國省干道、縣鄉道路、河流水系綠色廊道建設。重點實施好大汶河、柴汶河沿線以及東平湖周邊綠色生態廊道建設。對現有交通干線兩側綠色通道進行完善提升，改善林相，提升景觀。結合高標準農田建設、全域土地綜合整治等項目，積極構建網格合理、樹種科學、功能完善的標準化農田林網體系。

　　實施城鄉綠化美化工程。大力實施森林進城、森林環城、鎮村綠化，促進人與自然和諧發展。城區突出“山水石松竹”五大元素，規劃建設以喬、灌、花木為主的城市公園、市民廣場、游園綠地、城市綠道等，努力擴大城區綠色空間。充分利用城市周邊閑置土地、廢棄礦地、荒山、荒坡和不適宜耕作的土地開展植樹綠化，著力增加綠地植被覆蓋。把植樹綠化納入鄉村振興、美麗鄉村建設的重要內容，加強鄉鎮駐地單位、企業、學校和居民小區等綠化美化。搞好農村道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化，加快建設田園美、村莊美、庭院美、生活美的“四美”鄉村。

　　第四章 加強水資源節約集約利用

　　堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，落實最嚴格的水資源管理制度，優化水資源調配，大力發展節水產業和技術，發揮水資源的多種功能，確保生活、生產經營和生態環境用水科學合理、平衡協調。

　　第一節 強化水資源剛性約束

　　嚴格規劃管理和水資源論證。開發利用水資源，應當符合國家及省市的總體要求，統一制定規劃，充分發揮水資源功能和綜合效益。制定國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和其他有關綜合性規劃，應當堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，充分考慮水資源、水環境承載能力，合理確定發展布局、結構和規模。建設水工程，必須符合地區綜合規劃和防洪規劃，由有關水行政主管部門按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，推進水資源論證區域評估，進一步發揮水資源的剛性約束作用。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。

　　嚴格控制取用水總量。落實黃河流域節水戰略，實行水資源消耗總量和強度雙控，堅決抑制不合理用水需求。加快制定全市水量分配方案，建立健全覆蓋市縣兩級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施取用水總量控制。市水行政主管部門應根據省下達的用水控制指標，確定并下達下一級行政區域規劃期用水控制指標。各縣（市、區）、功能區要按照全市的水量分配方案或取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，依法對本行政區域內的年度用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場手段合理配置水資源。

　　嚴格實施取水許可。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導淘汰類目錄的，產品不符合行業用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區取用地下水的建設項目，審批機關不予批準其取水申請。

　　建立健全水資源監測預警預報體系。按需確定監測、監控、計量站點的數量與分布，制定監測體系總體布局方案。推進河流湖庫水文水資源信息采集和傳輸系統建設，在重點地區和重點水源地建立水質自動化監測站，逐步完善水資源管理實時監控體系，實時監測重點區域水資源承載能力變化，定期開展全市和特定水域資源承載能力監測預警評價，建立健全水資源承載狀況常態化發布機制。

　　第二節 優化水資源調配

　　完善干支水網體系建設。針對性破解工程性缺水瓶頸，統籌黃河水、大汶河水、南水北調水、地表水、地下水和非常規水資源，優化水資源調配格局。充分發揮南水北調東線工程效益，穩步推進相關配套工程建設，將東平湖打造成為南水北調東線工程的輸水通道和山東省水資源的調配中樞。結合黃河入湖出湖通道建設，探索黃河與東平湖水系連通的可行性路徑。完善市縣水網，加強局域水系連通和水資源調配工程建設，打通水系脈絡，聯合調度保障供水安全。

　　優化水資源利用。完善村鎮集中供水和節水配套設施建設，大力推廣節水器具。結合南水北調等水利工程，將東平湖作為調蓄工程樞紐，向濟南、泰安、魯北、膠東等地區供水。將東平湖作為東平縣域集中供水主水源，建設濱湖水廠，置換現狀地下水源。以本地水資源、城鎮再生水等為主，以南水北調、引汶調水、引黃補湖等為補充，保持大運河主河道及沿線主要河流基本生態用水。強化水源涵養功能，深化黃河流域挖湖造景問題治理，嚴控挖湖引水造景項目。

　　建設雨洪資源調蓄利用工程。積極爭取流域水資源指標，實施調水工程和水源工程建設，提高雨洪資源利用率，推進大中型水庫清淤、調水、增容等工程建設。協調省內引黃生態補水指標，爭取黃河汛期末段水量，合理調控湖泊生態水文過程，保障東平湖正常水位。配合完善《大汶河生態流量試點控制方案》，保障大汶河生態流量，解決戴村壩下游嚴重斷流的問題，恢復大汶河下游水動力過程。優化再生水處理工藝，完善再生水利用設施及配套管網，制定再生水利用優惠政策，提高城鎮再生水回用率。

　　保障城鄉供水安全。全面完成全市飲用水水源保護區劃定和規范化建設，健全完善應急備用水源體系。推進城鄉供水一體化，優化城市供水水源布局，實施供水系統連通、互為備用，提高供水保證率和應對突發性水安全事件等應急能力。加快農村供水管理體制改革，實施農村供水保障工程，不斷提升農村飲水安全水平。

　　第三節 全面建設節水型社會

　　促進農業節水增效。推進灌溉體系現代化改造，推進高標準農田建設，實施大中型灌區續建配套與現代化改造，推進引黃灌區農業節水工程、引湖灌區改造工程等建設，提升灌溉水利用效率。加快發展高效節水現代農業，推廣利用微噴灌、滴灌等現代節水技術，增加節水農業覆蓋面積。大力推進節水工程配套設施建設，采取渠道襯砌和管道輸水的方式，減少輸水損耗。加快實施高標準農田建設，推廣先進適用技術，實現增產增效不增水。加強農田土壤墑情監測，建立全市墑情監測網絡，積極推廣水肥一體化、覆蓋保墑等先進適用技術。選育推廣耐旱農作物新品種，提高低耗水、高耐旱作物種植比例。實施規模養殖場節水改造和建設，推行先進適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞和廢水再生循環利用等技術和工藝。發展節水漁業，推進循環化節水養殖技術應用。

　　提升工業節水效能。強化工業用水源頭監管，推進工業企業節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運營。嚴格高耗水行業用水定額管理，對超過取水定額標準的企業實施分類分步限期節水改造。大力推廣節水技術、設備和工藝，加快節水及水循環利用設施建設，促進企業分質用水、一水多用和循環利用。全面提升工業用水重復利用率，建設一批節水標桿企業和園區。

　　推進城鎮生活節水。全面推進節水型城市建設，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。開展城鎮生活節水工作，推廣生活節水方式，研發節水新技術和新產品，推廣質優高效、性價比高的節水型器具，建設更高水平的節水型社區和城鎮。完善供水管網檢漏制度，加強公共供水系統運行監督管理，實施城鎮供水管網更新改造工程。推進供水管網分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協同推進二次供水設施改造和專業化管理，降低供水管網漏損。結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平。大力建設中水回用設施，促進環衛、綠化、景觀等優先使用再生水。

　　激發節水內生動力。加強節水宣傳教育，培養全民節水意識，實施全社會節水行動，推動用水方式由低效粗放向節約集約轉變，協同推進節水型社會建設。加大公共財政投入，實行節水獎補制度，落實國家節能節水稅收優惠政策，鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持，引導社會資本通過合同節水管理等方式參與節水項目建設和運營。開展用水統計調查，加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶的用水信息管理。

　　第五章 全力保障黃河長治久安

　　以水庫、湖泊、閘壩、堤防、蓄滯洪區和排澇泵站為調控節點，以城區、山洪災害防治區和澇洼區為重點防護區，加快完善防洪減災工程體系建設，全面提升災害防御應急救援能力，促進河湖生態系統健康，確保人民生命財產安全。

　　第一節 完善防洪減災工程體系

　　協調完善黃河防洪工程體系。深入推進河湖“清四亂”工作，消除工程管理范圍內河道、灘區違章行為。加強河道綜合治理，主動配合國家水沙調控體系和機制建設，實施淤填堤河、險工加高改建、控導加固等組合工程，優化穩定主槽形態，恢復和維持過流能力。鞏固提升黃河標準化堤防，強化防汛物資準備，完善各項防汛預案，確保堤防不決口。統籌推進引黃涵閘設施改造升級和灘區展區綜合整治，補齊工程短板，保障黃河行洪安全通暢。

　　推進東平湖蓄滯洪區綜合治理。堅持以蓄滯洪作為東平湖首要功能，完善防洪工程體系、實施防洪安全建設，在保障黃河長久安瀾上發揮關鍵作用。統籌考慮防洪滯洪、居民生產與生活安全及當地自然條件等因素，推進實施湖堤加固、黃河分洪、居民遷建等工程，提升東平湖防洪安全。加強退水通道建設，實施清淤工程，解決北排不暢、南排不通問題。完善湖區排澇系統，疏通湖區排水干渠和湖東排水河排澇通道，加強低洼地區排澇泵站建設，對湖區內三類以上病險水閘進行除險加固。修建臨時撤退道路，更大程度滿足汛洪期間群眾快速撤離需求。黃河灘區及東平湖蓄滯洪區嚴格實行土地利用和產業活動限制，對非防洪建設項目，實施洪水影響評價及審批制度。完善監測信息采集，建設東平湖蓄滯洪區綜合運用調度系統。

　　提升區域水系和水庫防洪能力。兼顧防洪減災要求和生態環境要求，統籌推進大汶河水系、中小河流、城市水系和水庫綜合治理，提高水安全保障能力。制定大汶河超標準洪水防洪預案，實施大汶河河道清淤工程，恢復河道行洪能力，確保防洪安全。實施中小河流治理工程，增強防汛抗旱應急能力。推進城區河道綜合治理工程，對具有防洪功能的主干河道進行防洪標準恢復治理。加強水庫運行監測，定期開展安全鑒定，對存在安全隱患的水庫、水閘實施除險加固。

　　完善城市排澇工程體系。構建以排水河道、排澇承泄區為主要水流路徑的排澇體系，采取綜合措施，實現“小雨不積水、大雨不成災、暴雨保安全、雨水多蓄用”，將中心城區內澇設防標準提高到超50年一遇。按照各地澇片排水需求，實施主干和支流排澇河道治理，暢通排水路徑，通過水文數據分析，科學確定主干及支流排水河道出口水位與承泄區水位銜接情況，因地制宜地采取自排、水閘調蓄、泵站抽排等工程措施。重點實施城區水系貫通工程、積水點改造工程、內澇嚴重小區應急排水工程等，全力建設無內澇城市。

　　第二節 提高災害防范處置能力

　　提升防洪監測預警能力。優化水文站網布局，完善水文監測設施建設，構建水工程調度監測管理系統。加強水情、工情、險情、災情信息采集系統建設，完善縣（市、區）水情信息采集分中心建設，提升山洪災害防御等基層防汛預報預警能力。建設堤防及重點險工、控導視頻監控系統，有序推動水位、冰凌、環境等信息采集，采用3S等先進測量技術，衛星通信和網絡傳輸技術實現信息實時傳輸。

　　提升救災減災應急能力。健全軍隊、地方、河務部門“三位一體”的軍民聯防體系，加強防汛法律法規宣傳，普及洪澇災害救生知識，組織各級防汛人員進行專業培訓，提升搶險救災保障能力。強化各級防災減災應急預案編制，開展常態性的應急演練，加強綜合應急救援隊伍建設，加強經費、設備、裝備保障，提高專業機動搶險隊能力。建立防汛物資儲備制度，提高籌集和調用能力。優化防汛物資倉庫及防洪搶險道路布局，定期除險加固，確保應急搶險物資調配通暢。

　　提升防洪減災技術支撐能力。建設黃河大數據中心泰安分中心，建立覆蓋骨干河道干支流的立體化數據采集監測網絡，構建覆蓋全市的生態環境感知、數據管理和業務應用體系。運用衛星通信、無人機、5G等技術手段，提高應急通信保障能力。加強超標準洪水應急方案、現狀河道條件下防洪能力、分泄洪閘分洪能力和防洪搶險新技術研究，開發應用骨干河道智慧防汛指揮系統，為防災減災提供技術支撐。

　　提升防洪減災風險管理能力。加強洪水風險管理，推進重點水系洪水風險圖編制，開展重要城鎮洪澇風險評估與動態監控，編制洪災統籌調度預案，提高洪水調度水平。健全洪澇風險管理制度，完善防洪排澇應急預案，構建完善的洪水風險措施體系。全面貫徹河長制、湖長制、林長制等有關工作要求，對涉河活動聯審聯批，聯防聯控，為全市防洪工作提供強有力的保障。

　　第三節 促進河湖生態系統健康

　　合理利用河湖岸線資源。以河流、湖區、大中型水庫防洪安全為前提，以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，科學劃分黃河岸線功能區，合理劃定生產、生活、生態空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護長效機制。實行湖泊岸線分區管理，強化岸線用途管制和節約集約利用，嚴格控制開發利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態。將東平湖滯洪區81.93公里的臨水岸線，劃分為岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區三類功能區，進行差異化管控，保障岸線保護區和岸線保留區占比不低于90%。合理開發利用黃河灘區，加快推進交通設施布局、城鎮鄉村建設、特色產業發展、文化旅游資源開發。嚴格環境準入，依法進行洪水影響評價，嚴防沿岸工業和地產項目過度開發。

　　持續開展自然生態綜合治理。加大河道整治力度，建設攔水壩、水閘、谷坊、非鋪底河床、生態緩坡、濕地公園等，增加河道滲漏調蓄能力，具備條件的河道推廣運用自然生態駁岸、彎曲河岸線等生態措施。通過控源截污、河道清淤疏浚、補水活水和增加河道植被等，去除雨水徑流污染，提高河道水體質量。實施小流域水土保持綜合治理工程，全面提升流域自然生態。實施水質深度凈化工程，在污水廠下游、河流干道等建設人工濕地，實現由“量”向“質”、由“處理”向“再生利用”轉變。

　　第六章 加強環境污染系統治理

　　以持續提升環境質量為核心，嚴格實施大氣質量改善工程、水環境保護工程、土壤固廢治理工程，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰，促進經濟社會發展與生態環境保護相協調。

　　第一節 持續推動水污染治理

　　統籌推動流域污染治理。完善落實河長制、湖長制，堅持流域“控源-截污-治河”系統治理，統籌外源污染管控與內源污染治理。開展黃河流域干支流排污口排查專項行動，對入河湖排污口進行“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程治理，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長效監管機制。開展生態護岸改造及底泥清淤疏浚，增強水體環境容量和自凈能力，有效控制河道內源污染。完善河湖岸邊、農村河溝垃圾打撈處置體系。鞏固提升黑臭水體治理成效，全面消除黑臭水體。探索建立大汶河流域生態補償機制，細化落實大汶河重點斷面水質目標，切實保障東平湖入湖水質。

　　深入推進工業水污染治理。全面治理工業污染源，重點加強對高鹽和涉重廢水的分質深度治理和日常監管，確保工業污染源全面達標排放。推進工業集中區污水管網和污水廠建設，加快省級以上工業集聚區廢水集中處理設施升級改造，積極推行“智慧管網”，推進化工園區、涉重金屬工業園區“一企一管”和地上管廊的建設改造，持續提升污水收集、處理能力。強化工業排污許可制度，嚴厲打擊工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統。積極推動中水回用，推進尾水循環和再生利用，支持企業開展廢水綜合利用和無害化處理，全面推行重點行業規模以上企業清潔生產審核。

　　加快推進城鎮生活污水治理。推動市政生活污水收集處理設施向城鄉結合部、近郊地區延伸輻射，強力推進城市雨污合流管網、黑臭水體“兩個清零”和污水處理廠提標改造工程。科學確定排水管網建設規模，加大城中村、老舊城區、城鄉結合部等城市“空白區”生活污水管網建設力度。有序實施城鎮排水老舊破損管網改造修復，加強支線管網和出戶管的連接建設。實施城鎮生活污水處理廠提標工程，通過合理設置溢流口、增加人工濕地、增設調蓄設施等技術措施進行污水處理低成本改造。建制鎮生活污水處理設施應按照“以城帶鎮”的方式，納入城鎮一體化運營管理，提高專業化水平。建立健全廢（污）水接入管理制度，嚴禁處理不達標的廢（污）水進入市政管網。

　　大力推動農業面源污染治理。全面推進測土配方施肥、水肥一體化工程，提高配方施肥精準性。深入實施農藥減量增效行動，加快推進高效環保農藥替代、綠色防控技術應用及統防統治。綜合治理地膜污染，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發。在氮磷超標河段、東平湖、黃前水庫等重點區域，開展土壤氮磷流失監測和土壤氮磷流失防治技術試點，加大種植業污染防治力度。改善畜禽養殖業的飲水方式和糞便收集方式，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，減少對地表水和地下水的污染。加強水產養殖管理，有效減少水體污染程度。加強養殖尾水監測，逐步實現養殖尾水資源化利用和達標排放。

　　第二節 鞏固改善大氣環境質量

　　加強源頭污染防控。實施工業污染源提標改造工程，全面執行國家和省大氣污染物相應排放標準要求，強化污染治理設施運行日常監管，加大超標處罰和聯合懲戒力度。鞏固提升“散亂污”企業及集群綜合整治成果，完善生態環境準入清單，嚴防取締類企業私自復工或異地轉移。加強能耗、煤炭減量替代審查，嚴格控制“兩高”項目建設。加快淘汰低效燃煤機組，清理整頓違法違規燃煤機組。加強煤炭清潔化利用，實施低硫、低灰分配煤工程，鞏固燃煤鍋爐治理成果，提高工業爐窯清潔能源替代比例。持續推進煤改氣、煤改電工程，開展平原地區清潔取暖改造。逐步推廣氫能、太陽能、風能和地熱能等清潔能源。推進各類園區循環化改造和生態工業園區建設。

　　持續開展重點領域污染治理。強化工業企業無組織排放管理，完成重點區域、重點行業、重點企業無組織排放深度治理。加強PM2.5和臭氧協同控制，開展VOCs專項整治行動，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。繼續深化化工園區安全生產和環保整治。加快實施鋼鐵等非電行業超低排放改造，推動燃氣鍋爐、燃氣工業爐窯等實施低氮改造或尾氣脫硝治理。全面治理揚塵，開展建筑工地揚塵、工業企業揚塵和礦山揚塵整治，大幅度降低揚塵量。加強移動源污染防治，重點推進機動車國六排放標準實施、環保運輸工具推廣和“黑加油（氣）”站點整治。加強重污染天氣應急聯防聯控，健全完善空氣質量預報預警會商機制。實施鋼鐵、建材、焦化等高排放行業企業季節性生產調控。加強生態環境風險防范，有效應對突發環境事件。積極推進環境污染強制責任保險制度，健全環境信息強制披露制度。

　　第三節 加強土壤和地下水污染治理

　　扎實開展土壤污染管控。全面實施土壤環境詳查，完善土壤環境質量監測網絡，實現土壤環境質量監測點縣（市、區）全覆蓋，建立土壤生態環境觀測研究基地，開展斷源成效監測評估工作，構建土壤環境基礎數據庫。加強源頭防治，實施耕地土壤環境治理保護，推進耕地土壤環境分類管控和修復，嚴格管控重度污染耕地，打贏凈土保衛戰。強化農用地保護，實施建設用地準入管理，在重點行業和重點區域開展土壤污染治理和修復。

　　有序推進土壤污染治理修復。實施糧食主產區耕地質量保護與提升行動，開展耕地土壤酸化預防與治理，完善田間排灌工程，采用增施有機肥、改善耕作制度等措施，增強土壤抗酸化能力，提升耕地質量，確保糧食生產能力。積極開展耕地土壤污染修復試點，以鎘污染耕地為重點對象，切斷重金屬污染源頭，推進以降低土壤中重金屬含量為目的的修復試點工作。以關閉搬遷重點行業企業地塊為重點，加強騰退土壤污染治理修復。

　　大力推動地下水污染綜合整治。查清全市地下水環境狀況，強化地下水污染防治分區分類監管，推進地下水污染風險管控和修復工程。開展地下水超采區綜合治理，禁止超采區內工農業生產及服務業新增取用地下水。建立市域范圍內報廢礦井鉆井清單，開展鉆井周邊區域地下水環境風險評估，試點開展地下水風險較大的廢棄礦井的封井回填工作。化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場等單位申領排污許可證時，載明地下水污染防滲和地下水監測義務，采取防滲措施，建設地下水監測井，建立監測數據報送制度。

　　第四節 強化固廢污染綜合治理

　　加強危險廢物醫療廢物收集處理。健全危險廢物收運體系，組織開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業、工業園區、科研機構等危險廢物收集轉運能力。加強廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物處置能力建設，鼓勵工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，促進危險廢物源頭減量與資源化利用。健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區，實現醫療廢物應收盡收、全面覆蓋。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施，協同處置固體廢物的水泥窯，生活垃圾焚燒設施以及其它協同處置設施等資源，建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，優化提升重大疫情醫療廢物應急處置保障能力。

　　推進生活垃圾分類回收處理。完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，建立有害垃圾收集轉運體系。嚴格落實《山東省生活垃圾管理條例》《山東省城市生活垃圾分類制度實施方案》《泰安市生活垃圾分類管理條例》，完善垃圾分類標識體系，健全垃圾分類獎勵制度。有序禁用不可降解塑料袋，分期禁用一次性塑料餐具，積極減少賓館、酒店一次性塑料用品使用，加強快遞塑料包裝管控。積極推廣替代產品，增加可循環、易回收、可降解綠色產品供給。以綠色消費引領源頭減量，完善市級固體廢物資源化利用政策、標準、規范建設，最大限度減少填埋量。城市生活垃圾實現原生生活垃圾“零填埋”。

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