全過程人民民主的山東人大答卷——山東省第十三屆人大常委會工作綜述

　　全過程人民民主的山東人大答卷

　　——山東省第十三屆人大常委會工作綜述

　　□ 大眾日報記者 趙君

　　時光銘記奮斗的步履。過去五年，是山東發展史上極不平凡的五年，也是山東省第十三屆人大常委會篤力前行的五年。

　　五年來，省人大常委會始終堅持黨對人大工作的全面領導，深入踐行和發展全過程人民民主，以高質量立法促進發展、保障善治，以高效能監督推動依法行政、公正司法，以高水平決定推進科學決策、依法治理，以高標準代表工作支持和保障代表更好履職……新時代山東人大工作呈現出嶄新氣象。

　　堅持黨的全面領導

　　把準“定盤星”，樹牢“主心骨”

　　“習近平總書記作的報告舉旗定向、擘畫藍圖、深邃精辟、氣勢恢宏，是黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領”“要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，緊緊圍繞全省工作大局，統籌謀劃做好人大工作”……2022年10月25日，省人大常委會黨組召開擴大會議，認真學習黨的二十大精神，深入交流認識體會，研究貫徹落實意見。

　　人大及其常委會是黨領導下的政治機關。五年來，省人大常委會毫不動搖堅持黨的全面領導這一最高政治原則，旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　深入學習宣傳貫徹黨的十九大和二十大精神，貫徹落實省第十二次黨代會精神，及時出臺意見、作出決議，著力在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入學習貫徹中央人大工作會議、省委人大工作會議精神，在省委領導下依法行使職權、履行職責，自覺做到重大問題、重要事項、重點工作及時向省委請示報告并抓好落實。

　　理論上清醒，政治上才能堅定，行動上才能自覺。省人大常委會持續強化黨的創新理論武裝，建立并嚴格落實“第一議題”制度，始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，及時傳達學習習近平總書記最新重要講話精神，堅持把學習研究宣傳貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，更加自覺地守初心、擔使命，找差距、抓落實，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。

　　地方立法行穩致遠

　　按下“快進鍵”，跑出“加速度”

　　“餐飲服務經營者不得設置最低消費額”“對參與‘光盤行動’的消費者，可以通過返現、打折、積分、停車優惠等多種方式給予獎勵”……2022年，省人大常委會審議通過《山東省反食品浪費規定》。這一“小快靈”立法，健全完善了有關制止餐飲浪費行為的長效機制，為開啟齊魯“餐桌之治”提供了法治保障。

　　法治，固根本、穩預期、利長遠。立法是法治的“最先一公里”。五年來，省人大及其常委會充分發揮人大在立法工作中的主導作用，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，共制定地方性法規、決定66件，修改法規65件，批準設區的市法規、決定220件，立法數量更多、節奏更快、質量更優、分量更重、覆蓋更廣。

　　立良法，護航發展行穩致遠——

　　制定中國（山東）自由貿易試驗區條例，為推進自貿試驗區體制機制創新、打造對外開放新高地提供法治保障；出臺知識產權保護和促進條例，強化知識產權全鏈條保護，推動提升自主創新能力和轉化應用活力；修改海洋環境保護條例，健全完善海洋生態保護制度機制，將推行“灣長制”寫入法規。

　　立良法，回應群眾急難愁盼——

　　出臺學生體質健康促進條例，創新規定嚴禁中小學生將平板電腦、手機等電子產品帶入課堂；制定機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規定，精準設計8個條款靶向治理“飆車”“炸街”；通過生活垃圾管理條例，明確生活垃圾分類標準，規范分類行為，增強制度約束。

　　特別值得一提的是，省人大常委會積極開展自主性、先行性立法，新舊動能轉換促進、突發事件應急保障、醫療廢物管理、鄉鎮人民政府工作、規劃環境影響評價、紅色文化保護傳承、公共法律服務、反家庭暴力、殘疾預防和殘疾人康復條例等9件法規成為國內相關領域的“首件”。創新推進區域、流域協同立法，開展膠東經濟圈海洋牧場管理“五市協同”立法，完成海岸帶保護“七市協同”立法，推進黃河水資源保護與集約節約利用“九市協同”立法，增強了協同發展優勢、提升了協同治理效能。

　　讓每一部法規都裝滿民意，省人大常委會持續加強基層立法聯系點建設，先后設立24個基層立法聯系點，實現設區的市全覆蓋。

　　人大監督有力有效

　　“盯”準問題，“督”出權威

　　老年人居家醫療衛生服務方面，將有何具體措施？打擊整治養老詐騙，開展了哪些工作？多層住宅加裝電梯，有什么具體要求和推進舉措？

　　山東是全國老年人口最多的省份。應對銀發潮，守護夕陽紅，2022年7月27日，省十三屆人大常委會第三十六次會議專題詢問全省老年人權益保障工作。此次專題詢問圍繞法律法規、市民心聲、媒體關注、典型案例等板塊展開，詢問有理有據，提出問題緊扣實際，直指短板弱項；應詢直面問題，分析問題透徹，措施切實可行。

　　監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。五年來，省人大常委會堅持依照法定職責、遵守法定程序、運用法定方式進行監督，聽取審議專項工作報告96項，開展執法檢查28次、專題詢問13次，正確監督、有效監督、依法監督邁出堅實步伐。

　　聚焦熱點問題，持續監督問效，省人大常委會每年聽取審議全省環境狀況和環境保護目標完成情況工作報告，持續開展大氣、水、固體廢棄物污染防治等執法檢查、專題詢問，守護藍天碧水凈土；連續兩年開展優化營商環境專題詢問，督促支持政府加快放管服改革和職能轉變，增強市場活力和經濟內生動力；緊盯就業促進、食品安全、公共衛生、基礎教育等方面推進系列監督項目，切實做到民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為。

　　管好“國家賬本”，守好“國資家底”，在全國率先建立省政府出臺重大財稅政策前向省人大常委會報告機制，建成全省“一張網”預算聯網監督系統，省市縣三級人大實現聽取審議四類國有資產報告全覆蓋。

　　省人大常委會還不斷創新和完善監督工作機制，采取隨機抽查、問卷調查、明察暗訪等方式開展執法檢查，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來；積極創新專題詢問組織方式、問題呈現方式、答問結果測評方式，實現專題詢問電視和網絡直播。

　　代表活力持續增強

　　當好群眾“代言人”“貼心人”

　　“政府工作報告提到做強煙臺蘋果等國家級優勢特色產業集群，雖然咱們有區位優勢，但土壤板結等問題突出。我認為，提高煙臺蘋果品質，關鍵在于停用化肥，改用有機肥。”2022年1月24日上午，省十三屆人大七次會議上，省人大代表、山東益生種畜禽股份有限公司董事長曹積生提出建議。令他沒想到的是，當晚就收到了有關部門的辦理意見，這一建議從提出到采納，僅用了12個小時。

　　“人民選我當代表，我當代表為人民。”人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。提出議案建議，是人大代表依法履職的重要方式。五年來，省人大常委會著力提高代表議案建議工作質量，緊扣“內容高質量、辦理高質量”目標要求，探索建立代表提出建議前與部門溝通機制，構建代表建議“大督辦”工作格局，推動承辦單位建立答復承諾解決事項臺賬，開展處理情況“回頭看”。五年來，代表們提出的218件議案、4756件建議均得到有效處理，其中，72件代表議案涉及的40個立法項目已經審議通過，27件議案涉及的監督項目已經開展；90%的代表建議所提問題得到落實。

　　建好“民意窗”、架好“連心橋”，省人大常委會持續完善常委會與人大代表、人大代表與人民群眾“雙聯系”制度，建立與列席常委會會議的代表座談機制，擴大代表參與常委會、專門委員會工作的范圍和頻次，指導推動全省各級人大建成7500余個代表之家、代表聯絡站、代表工作室等代表聯系群眾的實體平臺，實現五級人大代表活動陣地全線貫通。

　　在提升代表履職能力方面，省人大常委會舉辦了7期省人大代表履職學習班和1期履職交流學習班，1270余人次代表參加學習；開發建設了代表履職網絡平臺“在線學習”板塊，實現了網絡學習培訓從無到有的跨越。