市人大常委會首次審議《泰安市大氣污染防治條例（草案）》

　　11月24日，市十八屆人大常委會第六次會議第一次審議《泰安市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱條例草案），條例草案在監督管理、防治措施、法律責任等方面作出具體規定，共五章、四十六條，旨在防治大氣污染，保障公眾健康，打造綠色文明、生態宜居城市。

　　我市亟需通過立法鞏固提升大氣污染防治工作

　　談及大氣污染防治立法的必要性，市生態環境局黨組書記、局長戴先鋒表示，十年來，全市PM2.5、PM10濃度分別改善53.8%、50%，優良天數比例增加13.7個百分點，連續創造我市有監測記錄以來歷史最好水平。“但隨著經濟社會的不斷發展，我市污染源點多面廣量大，產業結構、能源結構、交通運輸結構不合理，污染防治主體責任不明確等問題日益凸顯，嚴重制約了大氣環境質量的持續改善，非常有必要制定一部切合我市實際的環保法規，為大氣污染防治攻堅戰提供堅強有力的法治保障。同時，我市在大氣污染防治工作中積累的一些好經驗、好做法，也亟需通過地方立法的形式加以鞏固提升。”戴先鋒說。

　　據了解，市人大常委會將《泰安市大氣污染防治條例》列入2022年立法工作計劃后，由市人大環境與資源保護委員會會同市人大法制委員會、常委會法工委、常委會城環工委、市生態環境局、市司法局等單位組成立法工作專班。立法工作專班先后到泰山區、岱岳區、新泰市開展實地調研，深入了解我市大氣環境治理現狀及具體管理工作中的經驗做法和存在問題。并針對重點問題進行了充分研討、論證，廣泛征求各方意見與建議，圍繞大氣環境管理的體制機制、政策法規、協調機制和推動方式等情況對條例草案進行了修改完善，形成了目前的條例草案。

　　實行大氣環境質量生態補償制度

　　在監督管理方面，條例草案明確提出，要細化網格化監管，建立完善網格化的大氣環境保護監管機制，實施常態化、精細化、制度化管理。強化重點園區監管，明確園區管理機構監測監控職責。強化區域協同，加強與周邊區域政府及其部門的溝通、協調、合作，促進區域大氣環境質量穩步改善。

　　市、縣（市、區）人民政府及其有關部門依法作出責令排污單位停產、停業或者關閉決定的，可以要求供電企業采取中止生產供電的措施，供電企業應當予以配合，未收到政府及其有關部門決定恢復送電的通知，不得擅自恢復送電。根據各縣（市、區）大氣環境質量考核情況，由市人民政府向有關縣（市、區）人民政府發放補償資金，或者由有關縣（市、區）人民政府向市人民政府繳納補償資金。補償資金應當專項用于大氣污染防治。

　　未淘汰、拆除不符合規定的燃煤鍋爐最高可罰二十萬元。在防治措施方面，條例草案明確了市、縣（市、區）人民政府應當采取有利于燃煤總量削減的經濟、技術政策和措施，改進能源結構，鼓勵和支持天然氣、電能、太陽能等清潔能源的開發利用，引導企業開展清潔能源替代。市發展改革部門應當會同生態環境等部門根據省下達的煤炭消費總量控制目標，制定煤炭消費壓減工作方案，明確工作任務和推進措施，并組織實施。新建、改建、擴建耗煤項目應當按規定落實煤炭消費減量替代。

　　市、縣（市、區）人民政府應當劃定并公布高污染燃料禁燃區，禁止銷售、燃用高污染燃料；加強民用散煤管理，制定獎勵或者補貼政策，推廣使用清潔煤炭和節能環保型爐灶，引導建立完善的清潔煤炭配送中心和銷售網絡，鼓勵使用煤改電、煤改氣等清潔取暖方式。

　　條例草案指出，市、縣（市、區）人民政府應當制定鍋爐整治計劃，淘汰、拆除不符合國家和省規定的燃煤鍋爐，并對現有燃煤鍋爐進行超低排放改造。禁止新建額定蒸發量或者額定功率達不到國家、省要求的直接燃用煤、重油、渣油鍋爐和直接燃用生物質的鍋爐、窯爐等燃用高污染燃料設施。未淘汰、拆除不符合國家或省有關規定燃煤鍋爐的，由市、縣（市、區）生態環境主管部門責令限期拆除，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　大中型餐飲服務業經營者應保持使用油煙在線監控設施

　　條例草案還在大氣污染精準監控方面有具體規定：重點排污單位應當按照規定安裝大氣污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的自動監測監控系統聯網，保證正常運行，并按照規定公示重點污染物在線監測數據。推進重點工業企業用電量智能監控、門禁管控等智能監控設施的建設，提高精準管控水平。

　　道路運輸經營者應當對運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、石膏、石粉等散裝、流體物料的車輛采取密閉措施，按照相關規定安裝衛星定位裝置并保持在線。未保持在線的，由市、縣（市、區）交通運輸、城市管理等相關部門，對其進行教育并責令改正，拒不改正或者改正后再次發生同類違反規定情形的，處二百元以上八百元以下的罰款。

　　此外，大中型餐飲服務業經營者應當安裝和使用油煙在線監控設施，并與有關部門實時在線監測平臺聯網，保持正常運行。

　　【泰安日報社·最泰安全媒體記者 王玉】