推動(dòng)山東在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前

　　記者 魏然

　　11月7日至8日，省政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十四會(huì)議在濟(jì)南召開。圍繞“在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”，雷杰委員代表濟(jì)南市政協(xié)、劉君常委代表九三學(xué)社山東省委會(huì)、萬(wàn)永格常委代表民盟山東省委會(huì)、劉美華同志代表東營(yíng)市政協(xié)、趙勇常委、張保祥委員、周立軍常委作大會(huì)發(fā)言。

　　把握機(jī)遇 乘勢(shì)而上

　　推動(dòng)濟(jì)南起步區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

　　雷杰委員代表濟(jì)南市政協(xié)發(fā)言時(shí)說(shuō)，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)作為黃河流域唯一、全國(guó)第二個(gè)起步區(qū)，是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。當(dāng)前，起步區(qū)戰(zhàn)略疊加、機(jī)遇滿滿，建議：

　　突出新動(dòng)能強(qiáng)力引擎，制定新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，加速集聚高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，將起步區(qū)打造為活力之城。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“四水四定”，打造黃河流域碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)桿，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)片區(qū)化、規(guī)模化應(yīng)用示范場(chǎng)景建設(shè)落地，率先建設(shè)全國(guó)綠色城區(qū)。以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展助力山東半島城市群一體發(fā)展，探索建立“均等化+定制化”的社會(huì)服務(wù)體系，努力形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，加快編制實(shí)施方案，引導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)參與設(shè)立黃河母基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與起步區(qū)建設(shè)，建立常態(tài)化干部人才交流掛職機(jī)制，助力起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　提高糧食生產(chǎn)能力

　　保障國(guó)家糧食安全

　　“黃河流域糧食產(chǎn)量占全國(guó)1/3左右，我省糧食產(chǎn)量約占黃河流域的20%，抓緊抓實(shí)糧食生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。”劉君常委代表九三學(xué)社山東省委會(huì)、德州市政協(xié)、濱州市政協(xié)發(fā)言時(shí)建議：

　　夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面推行田長(zhǎng)制，實(shí)施耕地土壤培肥改良等技術(shù)，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣創(chuàng)建工作。突破制約瓶頸，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水保障，支持濱海地區(qū)在黃河調(diào)水調(diào)沙及防汛分洪期間灌區(qū)引黃水量不占用引黃指標(biāo)，推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建糧食高產(chǎn)高效技術(shù)體系，設(shè)立黃河流域良種培育專項(xiàng)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。持續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)服務(wù)保障，構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過(guò)程的社會(huì)化服務(wù)體系，提高保險(xiǎn)服務(wù)能力和理賠透明度。完善相關(guān)政策，提高糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)資金投入，不斷提高“政府抓、農(nóng)民種”的積極性。

　　弘揚(yáng)齊魯文化 講好黃河故事

　　加快推進(jìn)我省黃河國(guó)家文化公園建設(shè)

　　萬(wàn)永格常委代表民盟山東省委會(huì)發(fā)言時(shí)說(shuō)，建設(shè)黃河國(guó)家文化公園，是黨中央作出的重大決策部署。我省堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量建設(shè)，黃河國(guó)家文化公園建設(shè)已經(jīng)初見成效。

　　建議進(jìn)一步彰顯齊魯文化特色，充分體現(xiàn)其在中華文明史上的主流定位、根脈價(jià)值、精神力量和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，突出黃河山東段“地上河”等獨(dú)特景觀特色，突出黃河在山東入海的獨(dú)特方位，集中塑造“黃河入海”山東黃河文旅品牌。進(jìn)一步推進(jìn)文旅融合重點(diǎn)工程，打通國(guó)家文化公園建設(shè)區(qū)域斷頭路，加快山東段標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)，建設(shè)黃河文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)（山東段）。進(jìn)一步完善全域全鏈、保障有力的要素政策體系，探索制定直接定向供地政策，保障生態(tài)用水供給，多措并舉增加資金供給，細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌利用成員單位資源，增加政策有效供給和精準(zhǔn)支撐，推進(jìn)山東段建設(shè)提質(zhì)增效。

　　高質(zhì)量推進(jìn)黃河口國(guó)家公園建設(shè)

　　劉美華同志代表東營(yíng)市政協(xié)發(fā)言時(shí)說(shuō)，目前黃河口國(guó)家公園已順利通過(guò)了國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，正式進(jìn)入設(shè)立報(bào)批階段。為高質(zhì)量推進(jìn)黃河口國(guó)家公園建設(shè)，建議：

　　建立統(tǒng)一科學(xué)的黃河口國(guó)家公園管理體制機(jī)制，設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)多部門協(xié)同執(zhí)法，做好生態(tài)移民搬遷及后續(xù)安置、大規(guī)模種養(yǎng)殖和捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，做好受損區(qū)域生態(tài)修復(fù)以及刁口河黃河備用流路管護(hù)及防洪工程建設(shè)，推進(jìn)河陸灘海一體化保護(hù)修復(fù)。提升科研監(jiān)測(cè)能力，成立黃河口國(guó)家公園研究院及東方白鸛、黑嘴鷗研究中心，實(shí)施海洋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提升工程。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面建立生態(tài)產(chǎn)品本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。積極推動(dòng)黃河口國(guó)家公園和黃河國(guó)家文化公園“兩園同建”，扎實(shí)推進(jìn)世界自然遺產(chǎn)申報(bào)，弘揚(yáng)黃河文化、講好黃河故事。

　　充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用

　　打造活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源

　　“半島城市群的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，如何科學(xué)有效抓好落實(shí)，要注重方法、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。”趙勇常委認(rèn)為，一要“搭骨架”，加強(qiáng)山東半島開放性和包容性，擴(kuò)大發(fā)展空間；二要“強(qiáng)筋骨”，加快濟(jì)青“兩心”能級(jí)躍升，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生力；三要“通經(jīng)絡(luò)”，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的發(fā)展大通道。

　　建議深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，加快與沿黃城市群、都市圈對(duì)接協(xié)作，完善沿黃城市群戰(zhàn)略合作機(jī)制和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，建立三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究制定濟(jì)南青島雙心聯(lián)動(dòng)、打造山東半島城市群濟(jì)青發(fā)展軸帶行動(dòng)計(jì)劃，加速布局創(chuàng)新資源大科學(xué)裝置集群，構(gòu)建城市群一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快“四橫五縱沿黃達(dá)海”十大通道建設(shè)，加快發(fā)展中日韓陸海聯(lián)運(yùn)和港口戰(zhàn)略合作，打造東聯(lián)日韓、西接歐亞的東西綜合運(yùn)輸大通道。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)治理

　　推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安和永續(xù)利用

　　張保祥委員建議，進(jìn)一步提速我省黃河保護(hù)的相關(guān)立法進(jìn)程，健全完善黃河流域空間管控、環(huán)境總體規(guī)劃等制度，依法破解黃河防洪、水資源短缺、流域生態(tài)環(huán)境脆弱等難題，確保黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施。抓好重大項(xiàng)目謀劃，把東平湖防洪治理擺在更加重要的位置，加快謀劃論證金山壩及二級(jí)湖堤加高培厚、黃河分洪入湖通道等防洪提升工程，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接國(guó)家新一輪黃河流域防洪規(guī)劃修編，爭(zhēng)取將東平湖防洪治理等工程納入新規(guī)劃。強(qiáng)化水資源剛性約束，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，靈活統(tǒng)籌使用引黃指標(biāo)，加快推進(jìn)海水淡化，多措并舉增強(qiáng)水資源保障能力。深化系統(tǒng)整治，將“一河（湖）一策”作為關(guān)鍵抓手，加強(qiáng)河湖治理保護(hù)，切實(shí)保障黃河水生態(tài)安全。

　　健全政策法規(guī)體系 保障綠色低碳發(fā)展

　　“推進(jìn)綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完備有效的政策法規(guī)體系予以保障。”周立軍常委說(shuō)，應(yīng)構(gòu)建政策法規(guī)“四梁八柱”，系統(tǒng)規(guī)劃綠色設(shè)計(jì)、工業(yè)清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的政策法規(guī)，抓緊制定我省碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見、碳達(dá)峰實(shí)施方案，建立我省綠色低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。強(qiáng)化支撐保障體系，盡快建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善核算成果在生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膽?yīng)用，對(duì)典型示范企業(yè)給予重點(diǎn)激勵(lì)，制定綠色金融發(fā)展指導(dǎo)意見和專項(xiàng)規(guī)劃。健全監(jiān)管執(zhí)法體系，加大對(duì)違法行為查處和問(wèn)責(zé)力度，建立執(zhí)法、司法部門跨區(qū)域、跨部門常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬執(zhí)法部門管理服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)“綠色低碳”普法。