山東泰安：栽好營商環境梧桐樹 打通審批“高速路”

　　在全國首推涉水業務“三審合一”；在全省率先將人防結建審批并入建設工程規劃許可證核發；創辦彰顯具有泰山高度的“1545”企業開辦服務模式……優質的營商環境是城市發展的最大的競爭力、生產力，泰安市聚焦優化營商環境“頭號工程”，統籌疫情防控和經濟社會發展，著眼企業、群眾的“急難愁盼”問題，深入實施改革創新、流程再造，助力新型工業化強市建設。

　　泰安獲評中國投資環境百佳城市、中國企業營商環境十佳城市；獲得全國政務大廳服務優化獎、全國政務服務改革創新獎，“愛山東·泰好辦”政務服務品牌先后榮獲山東知名品牌和全國政務服務博覽會十大品牌稱號……一塊塊靚麗的金字招牌向世人展示著泰安著力打造營商環境的“泰安高地”的動人故事。

　　深化改革 企業跑出“加速度”

　　“太感謝你們了，沒想到這么快，服務還這么貼心！”近期，在泰安市政務服務中心，辦理企業登記業務的市民高女士不到1個小時就拿到了營業執照及免費的公章和稅務Ukey，貼心高效的服務讓她贊不絕口。

　　

　　企業開辦政策包，包含營業執照、公章、稅務Ukey等。通訊員提供

　　瞄準企業開辦、經營、變更、注銷等全生命周期，泰安市著力打造具有泰安特色、彰顯泰山高度的“1545”企業開辦服務模式，將企業開辦涉及的7個事項并聯整合為1個環節，為企業提供5種開辦方式，實現“零收費、零材料、零跑腿、零等待”四零成本，為企業提供“全域通辦、貼心代辦、證照通辦、信易審批、政策普惠”五項優質服務。“1545企業開辦服務模式讓企業開辦更加便捷，相比2018年提速5倍，平均為每家企業減少成本支出1000余元，截至目前，累計為企業節省成本近5000萬元。”泰安市行政審批服務局工作人員說。

　　打造精簡審批流程，助力企業發展，作為全省首批試點單位，泰安率先將“一業一證”改革擴展至60個行業，截至目前全市共發放行業綜合許可7000余張，平均減少辦事環節、申請材料、審批時間80%以上。

　　“注銷就等于一切歸零，以后再辦營業執照需要重新提交資料，新實行的歇業制度真的太人性化了，讓我們企業有了喘息休整的機會，真是解決了企業燃眉之急。”辦事企業負責人張先生告訴記者，受新冠肺炎疫情等因素的影響，公司經營遇到了困難，本想注銷公司營業執照，當得知可以申請歇業備案后，他在工作人員的指導下，僅用十幾分鐘便完成了相關手續。

　　泰安市行政審批服務局在山東省首個制定出臺規范市場主體歇業備案的具體實施辦法，為政府助企紓困以及出臺相關幫扶政策措施提供了制度基礎。

　　泰安這一審批改革為全市56萬余戶的市場主體消除了后顧之憂。開啟審批微改革、微創新，泰安市以有解思維著力提升政務服務效能，積極探索開展了新業態食品經營許可或備案試點改革；對于法人去世、失聯的“僵尸企業”，探索開展了“代位注銷”改革；此外，開展了企業法人主體與分支機構跨區域同步變更，實現企業及其分支機構關聯業務打包辦、跨域辦、一次辦。

　　

　　泰安日報社·最泰安全媒體記者 司剛 攝

　　把“企業跑”“群眾跑”變為“數據跑”，泰安市從“企業視角”“用戶體驗”出發,深入推進“無證明城市建設”，大力推廣電子雙證應用，采取“取消、承諾、共享、核驗、復用、確認”六位一體的綜合措施，最大限度減少由企業群眾提供的證明材料，共對1247個事項壓減證明材料3400余個，辦事效能提升60%以上。與此同時，泰安市探索開展“無感審批”，通過大數據分析、智能識別、信息共享等手段，227項服務事項實現主動告知、智能核驗、材料免交及自動變更續展等服務。泰安市還搭建起“泰好辦”互聯網端、移動端、自助終端“三端融合”服務模式，458臺“泰好辦”自助服務終端覆蓋市、縣、鄉、村四級服務站點，形成10分鐘自助服務圈。

　　流程再造 項目建設駛入“快車道”

　　企業開辦“加速度”，項目建設同樣駛入“快車道”。泰安市量身打造新型工業化項目流程，推行“1+3”項目長制，一個重點項目配備一個項目管家團隊，縣級干部為項目長，業務科長任項目助理，審批鏈條的業務骨干為幫辦專員的管家服務隊，分頭包保，跟蹤服務，助力項目順利開工。

　　

　　項目管家團隊到項目現場進行開工指導。通訊員供圖

　　實施重大投資項目“綠卡”制度，是泰安市深化營商環境改革在全省首個推出的創新舉措，今年泰安市出臺“綠卡”制度3.0版本，進一步清除項目落地屏障。截至目前，全市納入“綠卡”項目178個，總投資額達到3145.9億元，共辦理各類建設手續972個，實現手續辦理提速75%。

　　打造高效審批通道,讓建設工程項目審批駛上“高速路”，泰安市推行“拿地即開工”模式，實行分段施工許可和分段聯合驗收。在施工許可階段，泰安市以“基坑支護和土方開挖”“地下室”“正負零”以上三個階段分別辦理施工許可，施工期間逐步完善相關手續，已有100余個項目按照此模式實現快開工，平均每個項目可比以往提前開工約70天。在竣工驗收階段，按照“一窗受理、限時辦理、統一出件”實施分段聯合驗收，將項目驗收時間壓縮至10個工作日以內。

　　

　　工作人員利用遠程云勘驗對項目進行不見面現場核驗。

　　用信息智能化破解跨域難題，泰安市啟用工程建設項目智慧管家，實現項目從拿地到竣工驗收的審批服務事項線上全流程、不見面、一鏈式辦理；推行“遠程勘驗”模式，打造“云勘評”工作室，實現了實時視頻互動、拍照取證、全程影像記錄、業務數據數字化，勘評效率提升50%以上。今年以來，“網上辦、掌上辦、云上辦”能力顯著提升，通過“云審批”模式辦理業務達10萬余件。

　　貼心幫辦 擦亮“泰好辦”服務品牌

　　“您不必從北京特意趕回來為老人繳納醫保費了，今后這個事我包管了。”一句承諾，詮釋了審批人“人民至上，服務為先”的責任擔當。一次業務辦里中，岱岳區粥店街道便民服務中心醫療保險窗口人員程曉華了解到，60多歲的馮女士夫妻倆，為了給泰安老家的父親交醫保費，每年專程從居住地北京乘高鐵趕回泰安。而隨著老兩口年紀的增長，愈來愈覺得力不從心。了解到馮女士的情況，程曉華立馬表示包攬下今后的繳費任務。每年的居民醫療集中繳費期，她都及時幫老人繳納醫療保險費，并將繳費發票通過微信發給馮女士，這一堅持就是6年。

　　像程曉華這樣為群眾解決“急難愁盼”問題的小美幫辦員，只是全市范圍內市、縣、鄉、村四級幫辦代辦服務體系中的一員。近年來，泰安市行政審批服務局推出“小美幫辦”志愿服務項目，將政務服務與志愿服務有機融合，以黨員干部為主體，融合村“兩委”成員、退休老干部、網格員等多元力量，層層組建志愿服務隊，專兼職配合，形成跨層級、跨地域、跨系統的協同服務合力，擦亮“泰好辦”服務品牌。目前，全市有近萬名小美志愿者，今年已累計服務群眾近5萬人次，共辦結幫辦代辦事項91187件。

　　

　　小美幫辦員上門為百歲老人辦理不動產過戶登記手續。通訊員供圖

　　深入踐行“人民至上、服務為先”工作理念，泰安市把群眾的獲得感和滿意度作為改革創新的出發點、著力點和落腳點，借助承擔政務服務“好差評”國家試點的有利契機，暢通建立起線上“一事一評”、線下“一次一評” 、社會各界“綜合點評”和政府部門“監督查評”4大類13種評價方式，被評為全省改革創新試點成果。

　　

　　市民之家大廳總導服臺。通訊員供圖

　　今年5月6日，泰安市民之家暨泰安市政務服務中心正式啟用，在這里，前置輔導區、幫辦代辦區、金融服務區以及免費打印郵寄、城市書屋、兒童活動之家等貼心功能區域帶給群眾“家”般體驗。大廳內還設置“辦不成事”反映窗口，為遇到“疑難雜癥”問題的辦事群眾開辟了專門渠道，推動政務服務從“辦不成”到“辦成”再到“辦優”轉變。

　　

　　工作人員為辦事群眾提供事前輔導。通訊員供圖

　　一系列的改革優化措施提升了群眾的獲得感，激發了全市創業動力、市場活力。截至今年7月份，泰安市實有市場主體56.64萬戶，比去年同期增長8.49%；今年1-7月份，新設立市場主體48657戶，同比增長2.06%。

　　種下梧桐樹，引來金鳳凰。優化營商環境是一場“只有更好沒有最好”的改革。登高望遠，奮力爭先，泰安市將持續不斷向企業群眾傳遞政府服務的溫度和速度，為新型工業化強市建設提供一流環境保障，讓發展動力更強勁，讓一只只“金鳳凰”在泰安這片藍天自由翱翔。

　　【泰安日報社·最泰安全媒體記者 王玉 審核 王天姿】