泰山區稅務局打造“以地控稅”“以圖管稅”新模式

　　“你看，通過這張圖我們可以清楚看到這家企業的土地使用面積為多少，從而精準確定該企業的城鎮土地使用稅。”在泰山區稅務局，工作人員指著一張清晰的衛星影像地圖對記者說。近年來，為有效解決傳統稅收征管模式下存在的城鎮土地使用稅、房產稅等稅種稅源信息不準確的問題，泰山區稅務局創新思路，通過數據融合治理，借助衛星遙感影像、數據制圖等信息化手段，打造“以地控稅”“以圖管稅”的智慧稅務新模式，穩步提高稅收征管質效。

　　“紙上信息”轉為空間數據，信息手段實現科學采集

　　城鎮土地使用稅是指國家在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內，對使用土地的單位和個人，以其實際占用的土地面積為計稅依據，按照規定的稅額計算征收的一種稅。談起城鎮土地使用稅的征收，泰山區稅務局黨委委員、副局長孟磊介紹說，如何確定企業實際占用的土地面積、如何辨別企業提供土地面積信息是否準確，是該項工作的難點所在。“關于土地使用面積，以往企業是根據政府部門發放的證書所列面積申報，對于證書未發放已實際使用等特殊情形使用土地的，部分應稅面積無法確定，納稅人往往依據合同面積或者預計面積申報。”孟磊說，這樣的“紙上信息”很有可能導致稅源信息模糊失真，從而造成稅款流失。

　　“以地控稅”“以圖管稅”讓稅收管理更加精準。所謂的“以地控稅”“以圖管稅”指的是，在前期企業實際用地信息的采集過程中，通過衛星遙感影像等方式，給企業用地“拍照留影”，用圖片驗證用地信息。“利用高分辨率遙感影像，可以清楚看到企業用了多少地，在地上蓋了什么。” 青島勘測院高級工程師韋學成說，在信息采集之后，他們還通過數據自主關聯、內業綜合研判、外業調查等方式，依據行政區劃、道路中心線和泰山區稅務局管理現狀，完成泰山區稅務局管理網格的空間化建設，編制分局管轄范圍示意圖，摸清全區征收范圍內的經營性土地情況，編制城鎮土地使用稅稅源宗地一張圖。充分利用“一圖勝千言”，實現涉稅疑點“以圖分析”，基層分局“以圖管稅”。

　　線下“圖上”相結合，規范管理強發力

　　記者了解到，通過該項技術，截至7月底，泰山區稅務局省莊分局增加應稅土地面積38萬平方米，土地使用稅增收900余萬元。

　　泰山區稅務局黨委書記、局長王立軍介紹，雖然“一圖勝千言”，但信息手段可能仍存在數據采集盲區，對此泰山區稅務局堅持傳統手段為輔，補齊數據信息，成立三個“以地控稅”工作小組，制定工作實施方案，明確工作任務，確定了“動員培訓、宣傳采集、實地核實、督促申繳”四個工作步驟。通過采取對納稅人的土地進行逐戶調查、核實和統計的傳統手段，更為準確地掌握了轄區企業土地實際用地情況，初步形成更為全面的土地使用稅稅源基礎數據。

　　為有效利用核實數據，實現土地使用稅規范化管理，泰山區稅務局持續堅持土地使用稅核實與金稅三期數據維護、優化納稅服務、規范征管相結合，全面掌握納稅人的土地坐落地、應稅土地面積、應納稅款等基礎信息，在核實疑點過程中不斷優化各項納稅服務工作，同時實施“嚴”“細”“實”的稅源動態管理機制，不斷規范稅收征管。

　　當好“稅管家”，改革有“深度”、征管有“溫度”

　　“以地控稅”“以圖管稅”只是近年來泰山區稅務局推進征管改革、落實地方服務發展的一個縮影。據了解，在推進征管改革方面，泰山區稅務局在推進稅務執法、服務和監管等方面持續發力。首先是創新打造信息集權、職能分權、城區數字化稅收風險管理新模式，精準篩選稅收風險點。同時探索出“任務驅動——集中研討——青年參與——專家指導”的工作協同新模式，積極探索“精誠共治 以數治稅”稅費征管共治格局。與財源辦事處精誠合作，率先在王莊社區試點了“政府搭臺、稅收共治、服務創新、以證促稅、多方共贏”社區免費幫辦、代辦工作，切實幫助群眾解決不動產辦證難問題，今年已有三個項目正在陸續辦證中。今年初，對轄區內所有房地產公司、房地產建設項目進行摸底登記，完善房地產業稅收監管臺賬，并將全區房地產開發企業和年納稅50萬元以上的建筑安裝企業200余戶全部劃入第二稅務分局進行集中管理，穩步推行“行業+規模”的專業化、精細化稅源管理。

　　在圍繞服務地方發展方面，泰山區稅務局深刻理解以人民為中心的發展理念，持續優化營商環境，結合“便民辦稅春風行動”，開展多渠道、廣覆蓋的減稅降費政策宣傳。今年上半年，共計對2300余戶增值稅留抵退稅企業以及3000余戶制造業小微企業、暫緩繳納增值稅企業進行政策精準推送，確保納稅人應享盡享，應退盡退。

　　另一方面，泰山區稅務局積極打造“稅務+黨建”“稅務+銀行”“稅務+多部門”“稅務+街道”的四位一體“稅務+”納稅服務品牌，在徐家樓街道成立稅企服務站，設置“稅務幫辦”窗口，打通線上線下、系統內外辦稅繳費服務的“最后一厘米”，積極推行“涉稅事、網上辦、非必須、不進廳”。上半年，辦稅服務廳共受理16716筆業務，相較于2021年同期現場受理業務29038筆，同比下降了42%。“非接觸式”比例為95.36%，比去年同期提高12.44%。針對企業現實問題和需求，區稅務局利用“全國納稅人供應鏈查詢功能”幫助企業聯系原材料供應廠家，通過溝通協調，達成合作協議，使企業快速恢復生產，有效解決企業困境。

　　【泰安日報社·最泰安全媒體記者 秦浩】