倡樹新風尚 文明養犬不掉“鏈”

　　7月29日，市人大常委會召開新聞發布會通報《泰安市養犬管理條例》（以下簡稱《條例》）有關情況，并就條例的貫徹實施進行動員部署。記者在會上了解到，《條例》于2022年6月28日經泰安市十八屆人大常委會第三次會議表決通過，于7月28日經省十三屆人大常委會第三十六次會議批準，將于2022年11月1日起正式實施。

       市人大法制委員會主任委員劉文明介紹，《泰安市養犬管理條例》被列入今年表決通過類立法項目，市人大常委會于今年1月啟動了起草、調研等相關立法程序。立法過程中，我市實行專班負責制，成立了由市人大法制委、監司委、常委會法工委以及市司法局、公安局等有關部門組成的立法工作專班，全程主導、組織開展養犬立法工作。期間，市人大常委會廣泛征求社會各界意見，開展專項論證會、專題座談會，并結合赴濟南、聊城學習調研成果，逐條研究、集中修改，最終形成了條例草案表決稿，經市人大常委會表決通過后，報省人大常委會審查后正式批準施行。

       據了解，《條例》共六章，四十條，主要涉及部門職責、分區管理制度、犬只登記和免疫制度、經營管理和收容領養制度、養犬行為規范以及法律責任等內容。在本市行政區域內的養犬行為、犬只免疫、登記、經營及相關監督管理活動，都適用本條例。

       《條例》規定，我市養犬管理“遵循政府部門監管、基層組織參與、養犬人自律、社會公眾監督相結合的原則。”《條例》明確了各級政府的職責，強調了居民委員會、村民委員會、業主委員會和物業服務企業的責任，并對公安、住房和城鄉建設、城市管理、農業農村、衛生健康、市場監管等部門、單位的職責作了進一步的調整和規范。

       《條例》規定我市養犬管理按照重點管理區和一般管理區實行分區管理，全市實行犬只免疫制度，在重點管理區內，實行登記和收費制度，并對養犬人飼養犬只和攜犬出戶作出了明確具體的規范和要求。《條例》限定了禁止飼養犬只和攜犬進入的場所，規定城市更新、村莊拆遷前，有關居民委員會、村民委員會應當調查統計犬只飼養情況，勸導養犬人依法合理處置放棄飼養的犬只，同時對病死犬只的無害化處理作了具體規定。

       《條例》對犬只經營和收容領養作了規定，要求在本市從事犬只經營活動，應當符合國家有關規定和經營條件，依法辦理有關許可手續，并接受相關部門的監督檢查，對從事犬只養殖、銷售、診療、美容、寄養、訓練、展覽、表演、比賽等經營活動的經營規范作了具體要求。規定我市施行犬只收容留檢制度，要求由市、縣（市、區）人民政府組織公安機關、自然資源和規劃等部門編制犬只收容留檢場所建設規劃，設立犬只收容留檢場所，接受、檢驗和處理走失、流浪犬只和公安機關扣押、沒收犬只以及養犬人送交的犬只，同時建立犬只收容留檢場所跨行政區域統籌建設和補償機制，實行犬只收容留檢跨行政區域共建共享。

       《條例》明確了法律責任，規定：在重點管理區內，飼養多于規定數量的犬只或者飼養、銷售大型犬、烈性犬，未辦理養犬初始登記、年度登記，攜犬出戶未為犬只佩戴犬牌等違法行為，由公安機關作出相應處罰。對侵占樓頂、樓道、綠地等公共區域養犬，攜犬出戶未按照規定牽領、未即時清除犬糞或者攜帶、放任犬只進入飲用水水源保護區以及景區、公園、游園內的水域等水體內等方面的違法行為，由城市管理（綜合行政執法）部門作出相應處罰。對未為犬只進行免疫或者在重點管理區內未為犬只植入電子標識等違法行為，由農業農村部門作出相應處罰。

       “《條例》由政府規章上升為地方性法規，具有良好的法律實踐基礎。”市公安局黨委委員、副局長、一級高級警長王澤勁介紹，2020年4月22日，我市制定公布《泰安市養犬管理辦法》，將養犬管理工作納入了法治軌道。在《泰安市養犬管理辦法》的貫徹實施中，我市依法從嚴，聯動共治，養犬管理工作取得顯著成效，累計受理完成犬只登記11000余只，查處違法養犬行為900余起，教育勸阻不文明養犬行為3000余起，養犬管理秩序混亂問題得到有效遏制。

       “兩年的實踐過程中，我們積累了大量實踐經驗，我市各級公安機關將認真履行職責，推進《條例》深入貫徹落實。”王澤勁說，接下來，我市公安機關將全力抓好宣傳發動，統籌推進重點工作，會同農業農村局，在《關于公布泰安市禁養烈性犬品種名錄的通告》已明確禁止飼養的48種烈性犬基礎上，廣泛調研論證和征求意見，進一步補充完善我市禁止飼養的烈性犬犬種，明確禁止飼養大型犬標準，并及時向社會公布。同時，加快犬只收容留檢場所建設。督促各縣（市、區）盡快設立犬只收容留檢場所，建立專業捕捉隊伍，實現對流浪犬、無主犬和沒收犬只的收容、處置。此外，進一步加大對違法養犬行為的整治力度，時刻對標法律，嚴格規范執法，及時查處違法飼養禁養烈性犬、攜犬進入禁止區域、養犬擾民等違法行為；進一步深化聯合執法，主動牽頭聯動城市管理、農業農村等部門，依法查處未對犬只接種狂犬病疫苗、攜犬外出未按規定牽領、未即時清除犬糞、侵占公共區域養犬等違法養犬行為；進一步落實移交、反饋、結果跟蹤工作機制，推進養犬管理工作的共建、共治、共享，形成養犬管理強大合力，確保《條例》貫徹實施取得良好時效。

       【泰安日報社·最泰安全媒體記者 王玉】