泰安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第8號(hào)）

　　

　　泰安市水資源保護(hù)管理?xiàng)l例

　　（草案征求意見稿）

　　第一條 為了加強(qiáng)水資源保護(hù)管理，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水資源規(guī)劃、開發(fā)、配置、保護(hù)、集約節(jié)約利用及與其相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱水資源，包括地表水、地下水和非常規(guī)水。

　　本條例所稱非常規(guī)水是指集蓄雨水、礦坑水、微咸水、再生水等。

　　第三條 水資源保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先保護(hù)、統(tǒng)籌配置、集約節(jié)約利用的原則，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水，筑牢黃河下游生態(tài)安全屏障。

　　水資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要，根據(jù)水資源時(shí)空分布及需水情況，遵循多源互濟(jì)、蓄豐補(bǔ)枯的原則，優(yōu)先開發(fā)地表水，控制開采地下水，統(tǒng)籌利用當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，合理利用非常規(guī)水。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水資源開發(fā)、配置、保護(hù)、集約節(jié)約利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，建立健全水資源保護(hù)管理工作協(xié)調(diào)、考核和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將水資源保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育，形成依法保護(hù)和節(jié)約利用水資源輿論氛圍。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，做好水資源保護(hù)管理相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門做好水資源保護(hù)管理的相關(guān)工作。

　　第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照黃河流域規(guī)劃和上級(jí)水資源規(guī)劃要求，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體布局和功能定位，組織編制水資源規(guī)劃，作為水資源配置、集約節(jié)約利用和保護(hù)的依據(jù)。

　　規(guī)劃和建設(shè)重大引水、調(diào)水、調(diào)蓄等工程，應(yīng)當(dāng)遵循確有所需、生態(tài)安全、可以持續(xù)、人水和諧的要求，與自然河湖、地下水共同構(gòu)建系統(tǒng)完備、集約高效的水網(wǎng)體系，增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、統(tǒng)籌調(diào)配和供水保障能力。

　　第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施統(tǒng)籌開展水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大對(duì)大汶河、東平湖等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理力度，建設(shè)大汶河綠色生態(tài)廊道，打造綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)黃河流域區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水生物生息繁衍等要素，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于水源區(qū)的水資源保護(hù)和水源區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)村（居）民的生活保障、生產(chǎn)補(bǔ)助等。

　　第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分河湖岸線功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，加大河道整理力度，開展河湖健康評(píng)估，促進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。

　　第九條 在大汶河、東平湖等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善大汶河沿線、東平湖環(huán)湖垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)以及處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行生活垃圾分類管理。加強(qiáng)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。

　　第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，開展對(duì)農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理。加大大汶河、東平湖等重點(diǎn)區(qū)域種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染防治力度，有效減少水體污染。

　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省確定的地下水管控指標(biāo)，實(shí)行地下水取用水總量和水位管控，并對(duì)違法建設(shè)、存在污染地下水和導(dǎo)致地面沉降等安全隱患的取水或者排水工程督促限期整改，依法封閉或者拆除。

　　地質(zhì)勘探、開采礦藏、開發(fā)地?zé)帷㈤_鑿試驗(yàn)井等進(jìn)行排水時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止地面沉降、水源枯竭。導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施。對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

　　第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)泰山、徂徠山等山體水資源涵養(yǎng)、保護(hù)和治理，增強(qiáng)山體水資源生態(tài)功能。山體水資源的修復(fù)按照“誰開發(fā)誰修復(fù)、誰破壞誰治理”的原則實(shí)施。

　　禁止非法開采、經(jīng)營(yíng)山體水資源。

　　第十三條 市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、氣象等有關(guān)部門，建立大汶河流域重要水工程聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水工程的水資源優(yōu)化配置、水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)等功能，提升水資源綜合效益。

　　第十四條 市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省調(diào)度方案制定大汶河等重要河湖水資源調(diào)度方案，并根據(jù)調(diào)度方案、年度預(yù)測(cè)來水量、用水需求和水工程蓄水情況、生態(tài)流量管控指標(biāo)等，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。

　　年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃根據(jù)實(shí)際來水和需水情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第十五條 涉及取用水的相關(guān)規(guī)劃和需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開展水資源論證，水資源論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)設(shè)置節(jié)水評(píng)價(jià)章節(jié)，合理確定用水規(guī)模。

　　各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他具備條件的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)開展區(qū)域水資源論證，明確用水總量、用水效率控制指標(biāo)等要求。需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域已經(jīng)開展區(qū)域水資源論證的，不再進(jìn)行水資源論證。

　　第十六條 取水許可實(shí)行分級(jí)審批制度。有下列情形之一的，取用水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市人民政府有審批權(quán)限的部門提出取水許可申請(qǐng)：

　　（一）在跨縣（市、區(qū)）邊界河流、湖泊、水庫取水的；

　　（二）年取地表水一千萬至一千五百萬立方米、地下水一百萬至五百萬立方米的；

　　（三）在地下水限制開采區(qū)年取地下水五萬立方米以下的。

　　前款規(guī)定以外的取水許可審批，除屬國(guó)家和省審批權(quán)限外，由縣（市、區(qū)）人民政府有審批權(quán)限的部門辦理。

　　第十七條 取水許可審批可以采取告知承諾制方式。取用水單位或者個(gè)人書面承諾按照要求建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，市、縣（市、區(qū)）人民政府有審批權(quán)限的部門可以先行作出取水許可的決定，同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)督檢查。

　　第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門建立水平衡測(cè)試制度。符合條件的取用水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定期開展水平衡測(cè)試和用水統(tǒng)計(jì)分析，降低用水消耗。

　　水平衡測(cè)試結(jié)果作為取用水單位或者個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)整用水計(jì)劃以及申報(bào)和復(fù)核節(jié)水載體等的依據(jù)。

　　第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和節(jié)約用水要求等因素，完善水價(jià)形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，實(shí)行居民階梯水價(jià)制度、分類計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的黃河流域水價(jià)，按照節(jié)約用水、保障民生、補(bǔ)償成本、合理盈利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，構(gòu)建政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、供需雙方協(xié)商定價(jià)的區(qū)域綜合水價(jià)體系。

　　第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高水資源利用效率。

　　鼓勵(lì)和支持用水單位進(jìn)行節(jié)水改造，推廣使用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，推行合同節(jié)水管理模式。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水創(chuàng)建工作，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　公共供水單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)制水技術(shù)，減少制水水量損耗，加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的維護(hù)管理，定期更新改造，確保管網(wǎng)漏損率及水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定。

　　農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和作物種植結(jié)構(gòu)，采用管灌、噴灌、微灌、水肥一體化等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，推進(jìn)循環(huán)用水、中水回用等節(jié)水改造，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在達(dá)標(biāo)之前不得新增用水量。不得直接排放工業(yè)間接冷卻水、冷凝水。

　　第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，統(tǒng)籌供排水、工業(yè)水廠、再生水輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)分質(zhì)供水，提高非常規(guī)水利用率。

　　高耗水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定使用再生水。

　　城鎮(zhèn)園林、人工濕地、河湖景觀、環(huán)境衛(wèi)生、消防等市政用水和建筑施工用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用集蓄雨水、再生水等非常規(guī)水。

　　機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和餐飲、水上娛樂、賓館等單位以及洗浴、洗車、滑雪場(chǎng)等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采用節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

　　第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善雨水滯滲、凈化、利用、調(diào)蓄和污水處理回用設(shè)施，采取雨污分流、滲透路面、地表水徑流控制和雨水綜合利用等措施，提高雨水和污水資源化利用水平。

　　第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立水資源信息共享機(jī)制，推進(jìn)大汶河流域數(shù)字孿生智慧化平臺(tái)建設(shè)，提升水資源管理決策預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)水文機(jī)構(gòu)對(duì)大汶河等重點(diǎn)河湖開展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，合理設(shè)置生態(tài)流量監(jiān)測(cè)站位，編制生態(tài)流量調(diào)度方案，建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，提升重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障能力。

　　水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)流量調(diào)度方案規(guī)定泄放生態(tài)流量。

　　第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)統(tǒng)管的原則，加強(qiáng)農(nóng)村生活供水設(shè)施以及配套管網(wǎng)的建設(shè)與改造，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)，持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全水平。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村公共供水監(jiān)管，督促供水管理單位做好水源巡查、供水設(shè)施維護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，提供符合水質(zhì)、水量要求的服務(wù)，保障農(nóng)村公共供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，建立信息共享、情況通報(bào)、案件協(xié)辦等制度，統(tǒng)籌實(shí)施干支流、左右岸、上下游、河湖庫聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域以及重大違法案件，開展常態(tài)化執(zhí)法協(xié)作。

　　第二十六條 違反本條例規(guī)定，取用水單位或者個(gè)人不按照規(guī)定進(jìn)行水平衡測(cè)試的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第二十七條 違反本條例規(guī)定，高耗水企業(yè)未按照國(guó)家和省規(guī)定使用再生水的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第二十八條 違反本條例規(guī)定，水工程管理單位未按照規(guī)定泄放生態(tài)流量的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第三十條 本條例自2022年 月 日起施行。