建言資政｜省政協(xié)提案為建設(shè)美麗山東賦能

　　心懷“國(guó)之大者”守護(hù)綠水青山

　　——省政協(xié)提案為建設(shè)美麗山東賦能

　　近年來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入快車道，齊魯大地綠水青山的顏值和價(jià)值持續(xù)提升。廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治、黃河三角洲鹽堿地綜合利用、打造碳中和示范省等方面，提出了可行的建議與對(duì)策，為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益借鑒。

　　加大人居環(huán)境整治建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

　　開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，事關(guān)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。省政協(xié)委員、沃爾德集團(tuán)董事長(zhǎng)林擘建議：

　　（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃要突出歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌。高水平編制或修編村居建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)與區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接。堅(jiān)持因地制宜，制定針對(duì)性解決方案和階段性工作任務(wù)，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活空間分離。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期望，合理安排建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時(shí)間，用規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治大提升大發(fā)展。

　　（二）整合資金，集中投入。建議財(cái)政部門加強(qiáng)整治項(xiàng)目資金的融合，統(tǒng)籌使用，相互促進(jìn)，共同落實(shí)。在資金使用上，明確財(cái)政投入方向，即補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不搞大包大攬、大拆大建。同時(shí)，按照“渠道不變、統(tǒng)一安排、各計(jì)其功、形成合力”原則，統(tǒng)籌各項(xiàng)專項(xiàng)資金，集中支持人居環(huán)境綜合整治。同時(shí)，拓寬資金來(lái)源，通過(guò)發(fā)行政府債券，利用土地增值收益、占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，統(tǒng)籌安排人居環(huán)境整治與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

　　（三）堅(jiān)持整縣推動(dòng)，試點(diǎn)先行。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，可探索建立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”新機(jī)制，積極鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)參與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)及人居環(huán)境整治。圍繞整治的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，整縣推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，要本著“先易后難”原則，選擇試點(diǎn)村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合整治示范，將試點(diǎn)村鎮(zhèn)打造成可推廣可復(fù)制示范點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)全域人居環(huán)境綜合整治的提升。

　　（四）規(guī)范資金管理使用。財(cái)政部門要出臺(tái)“農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升項(xiàng)目資金管理辦法”，強(qiáng)化主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)安排，對(duì)支出進(jìn)度、績(jī)效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。審計(jì)部門要建立監(jiān)管審計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理監(jiān)督。根據(jù)工作要求，組織開(kāi)展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)資金到位及使用、項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量安全、建設(shè)管理進(jìn)行審計(jì)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位整改糾正，確保專項(xiàng)資金規(guī)范使用，提高資金使用效益。

　　推動(dòng)黃河三角洲鹽堿地綜合利用

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“轉(zhuǎn)變育種觀念，由治理鹽堿地適應(yīng)作物向選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變”的重要指示精神，開(kāi)展種地同步改良，推動(dòng)鹽堿地的高質(zhì)高效利用，省政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳澤浦建議：

　　（一）加強(qiáng)鹽堿地綜合利用保障。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定立足黃三角地區(qū)，面向全國(guó)鹽堿地農(nóng)業(yè)的政策性文件，將鹽堿地農(nóng)業(yè)上升到國(guó)家層面進(jìn)行部署推進(jìn)，對(duì)土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、科技支撐、項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)和基地建設(shè)等作出制度性安排。積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委政策支持，制定鹽堿地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大鹽堿地綜合利用開(kāi)發(fā)力度。

　　（二）支持實(shí)施鹽堿地科技創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取將鹽堿地綜合利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新納入科技部“十四五”科技計(jì)劃并給予重點(diǎn)支持。省有關(guān)部門圍繞鹽堿地綜合利用、鹽堿地特色種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入品、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，制定專項(xiàng)政策推動(dòng)科技創(chuàng)新。對(duì)當(dāng)前黃河三角洲地區(qū)鹽堿地綜合利用中探索出的具有創(chuàng)新性的技術(shù)成果，加大政策項(xiàng)目支持和推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化落地。

　　（三）推動(dòng)鹽堿地特色種業(yè)發(fā)展。改變過(guò)去以作物分類支持的慣例，將鹽堿地種業(yè)作為一個(gè)類別單列，從種質(zhì)資源庫(kù)、耐鹽堿植物育種體系、耐鹽堿植物良種繁育基地建設(shè)等方面給予系統(tǒng)支持。在黃河三角洲地區(qū)建設(shè)鹽堿地種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)企業(yè)向科研創(chuàng)新基地集聚，加快耐鹽堿作物種子培育，為全國(guó)鹽堿地開(kāi)發(fā)利用提供技術(shù)支撐。

　　（四）支持黃三角農(nóng)高區(qū)建設(shè)發(fā)展。建議參考《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復(fù)》文件精神，積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持黃三角農(nóng)高區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)，各級(jí)出臺(tái)配套政策，推動(dòng)黃三角農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推廣清潔能源“十百千計(jì)劃”打造碳中和示范省

　　我省作為工業(yè)大省和能源消費(fèi)大省，具備建設(shè)清潔能源示范基地的資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，但目前各產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，距離形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地還有很長(zhǎng)的道路要走。省政協(xié)委員、煙臺(tái)中集來(lái)福士海洋工程有限公司總裁王建中建議：

　　（一）依托10GW級(jí)海上風(fēng)電基地規(guī)劃，引入先進(jìn)平價(jià)開(kāi)發(fā)方案，建設(shè)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。按照我省打造千萬(wàn)千瓦級(jí)（即10GW）海上風(fēng)電基地的任務(wù)要求，發(fā)揮風(fēng)電裝備研發(fā)制造等已有的產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)平價(jià)開(kāi)發(fā)方案研發(fā)力度，引入國(guó)際伙伴和先進(jìn)開(kāi)發(fā)模式，支持在已規(guī)劃的海上風(fēng)場(chǎng)中進(jìn)行示范應(yīng)用，形成上游風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、裝備制造、工程安裝、風(fēng)場(chǎng)運(yùn)維的產(chǎn)業(yè)鏈聚集，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群真正落地。

　　（二）建設(shè)百萬(wàn)噸級(jí)海上綠氫產(chǎn)業(yè)鏈。利用海上風(fēng)電、浮式光伏、浮式核電，打造綠氫制、儲(chǔ)、運(yùn)、用產(chǎn)業(yè)鏈，布局電解槽等核心設(shè)備，組建由國(guó)際綠色制氫頂級(jí)科學(xué)家領(lǐng)銜的氫能技術(shù)團(tuán)隊(duì)，打造全國(guó)首個(gè)海上風(fēng)電制氫示范項(xiàng)目，拉動(dòng)海上風(fēng)電制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、用氫產(chǎn)業(yè)鏈的落地。

　　（三）建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)碳捕捉及利用（CCUS）產(chǎn)業(yè)鏈。除了提高能源效率、提升清潔能源使用比重外，針對(duì)化石能源產(chǎn)生的二氧化碳的捕捉、利用和封存也是重要且有效的減碳方向。2025年，我省煤炭消費(fèi)比重將由68%下降至60%，仍占較大比重，通過(guò)碳捕捉實(shí)現(xiàn)減碳勢(shì)在必行。建議加強(qiáng)碳捕捉工程技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)建設(shè)碳捕捉及利用示范項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)鏈角度打造一體化整套解決方案，實(shí)現(xiàn)從上游碳捕捉模塊集成技術(shù)、中游CO2運(yùn)輸、到下游CO2海上封存及再利用，構(gòu)建碳捕捉綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

　　（□通訊員 蔣琳瑋 記者 魏然整理）