泰安：加強行政執法監督工作 助推法治政府建設

　　2022年7月7日，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹了近年來我市行政執法監督相關工作情況。

　　

　　加強行政執法監督工作，切實規范行政執法行為，是推進依法行政、建設法治政府的重要環節。近年來，市司法局深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，充分發揮行政執法監督統籌協調、規范保障、督促指導功能作用，履職盡責、擔當作為，全面提升行政執法規范化水平，促進嚴格規范公正文明執法。

　　堅持制度引領、多措并舉，著力優化法治化營商環境。堅決貫徹“法治是最好的營商環境”理念，去年，以市委依法治市辦名義印發了《關于打造“規范文明行政執法生態鏈”的實施方案》，著力構建教導式執法、柔性執法、陽光執法、法治素養提升、權力制約監督等五大行政執法新生態，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度，有關經驗做法在全面依法治國工作簡報刊發。今年，扎實開展“我為企業辦實事”活動，針對市場主體在監管執法方面反映較為突出的隨意檢查、無實質內容檢查、多頭檢查、重復檢查、處罰畸輕畸重等問題，在廣泛聽取企業和執法機關意見的基礎上，起草并以市政府辦公室名義印發《泰安市規范涉企行政執法行為規定》（泰政辦發〔2022〕3號），對行政執法機關依法開展涉企行政檢查、行政強制、行政處罰、行政收費等行政執法活動作出具體規范，進一步減少行政執法對企業正常生產經營的干擾，為企業營造更加公平透明法治的發展環境。

　　《泰安市規范涉企行政執法行為規定》明確，對于行政執法人員不按規定實施行政執法檢查、強制、處罰、收費以及違法增加企業負擔的行為，企業有權拒絕，并可通過“泰安市12345政務服務便民熱線”投訴舉報，交由相關責任部門（單位）調查處理。行政執法機關不得向行政執法人員下達或變相下達罰款、收費指標，不得將罰沒收入指標與行政執法人員考核、利益掛鉤。各級財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線制度實施情況的監督。各級司法行政機關應當加強對涉企行政執法情況的專項監督。同時，為了有效防止行政執法機關以各種名目向企業攤派，增加企業負擔行為發生，《泰安市規范涉企行政執法行為規定》對行政執法部門及其執法人員強迫或暗示企業購買指定服務、拉贊助、參加收費會議培訓等7種增加企業負擔行為，作出了禁止性規定，對有此類行為的行政執法機關和行政執法人員，將依法依紀依規嚴肅追究責任。《規定》的出臺將進一步解決困擾企業發展的多頭執法、隨意執法、過度執法等問題，對優化營商環境，促進經濟社會高質量發展具有重要作用。

　　截至目前，全市司法行政機關已審查備案重大涉企執法決定17件，為規范涉企行政執法行為起到了有力推動。此外，針對“剛性有余、柔性不足”的行政執法問題，以推行柔性執法方式為抓手，積極探索包容審慎監管模式，切實轉變執法理念，完善執法方式，讓行政執法既有力度又有溫度。

　　堅持協同一體、久久為功，持續推進行政執法三項制度。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度是黨中央、國務院對規范執法作出的重要決策部署。近年來，市司法局圍繞落實中央、省、市工作部署，以市政府辦公室名義專門印發文件、召開會議，在全市層面全面推行行政執法“三項制度”，取得積極成效。行政執法事前事中事后信息基本做到依法及時主動公示，行政執法全過程記錄實現全程留痕和可回溯管理，重大執法決定法制審核覆蓋面逐步拓寬。目前，市級各行政執法機關建立執法公示專欄32個，事前公開內容800余項，執法結果公開13萬余項；各級行政執法機關在開展執法活動中，均能按照制式的行政執法文書制作行政執法案卷，并按要求歸檔管理；全市各級行政執法機關基本明確了本單位重大執法決定范圍，編制了重大執法決定法制審核目錄，配備了法制審核人員，在重大執法決定作出前進行法制審核，有效降低了違法執法行為的發生幾率。同時，加強日常督導，每年開展全市行政執法案卷評查，發現問題及時督促整改，充分發揮考核“指揮棒”作用，連續三年將各執法機關落實行政執法三項制度等有關執法情況納入市直機關績效考核指標，督促各行政執法機關將行政執法三項制度落實到位。

　　堅持規范保障、提升能力，不斷提升行政執法規范化水平。市司法局優化完善省行政處罰和行政強制權力網上運行系統功能，積極推進跨地區、跨部門、跨層級執法信息共享，及時督促各行政執法機關對案件做到應錄盡錄及時錄，實現系統常態化運行，2021年系統行政處罰案件結案率達到94.98%。市司法局與市檔案局聯合印發《泰安市行政執法案卷管理辦法》，系統規范了行政執法案卷材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等工作。同時，市司法局嚴格執法人員資格認證，加強行政執法人員崗前培訓，按照國務院統一的行政執法證件樣式，完成對全市10066名行政執法人員的執法證件換發工作，進一步明確“持證上崗、亮證執法”制度要求，為執法人員依法履職提供保障。

　　下一步，市司法局將持續做好推進新修訂《行政處罰法》貫徹實施、涉企重大行政執法決定備案審查、“亂罰款”及委托行政處罰情況專項監督等各項工作，為打造法治化營商環境、助力我市高質量發展作出新的貢獻。

　　【泰安日報社·最泰安全媒體記者 蘇婷】