泰安：加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作 助推法治政府建設(shè)

　　2022年7月7日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹了近年來我市行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)工作情況。

　　

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。近年來，市司法局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)功能作用，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　堅(jiān)持制度引領(lǐng)、多措并舉，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅(jiān)決貫徹“法治是最好的營商環(huán)境”理念，去年，以市委依法治市辦名義印發(fā)了《關(guān)于打造“規(guī)范文明行政執(zhí)法生態(tài)鏈”的實(shí)施方案》，著力構(gòu)建教導(dǎo)式執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法、法治素養(yǎng)提升、權(quán)力制約監(jiān)督等五大行政執(zhí)法新生態(tài)，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全面依法治國工作簡報刊發(fā)。今年，扎實(shí)開展“我為企業(yè)辦實(shí)事”活動，針對市場主體在監(jiān)管執(zhí)法方面反映較為突出的隨意檢查、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查、處罰畸輕畸重等問題，在廣泛聽取企業(yè)和執(zhí)法機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上，起草并以市政府辦公室名義印發(fā)《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》（泰政辦發(fā)〔2022〕3號），對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法開展涉企行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法活動作出具體規(guī)范，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，為企業(yè)營造更加公平透明法治的發(fā)展環(huán)境。

　　《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》明確，對于行政執(zhí)法人員不按規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法檢查、強(qiáng)制、處罰、收費(fèi)以及違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可通過“泰安市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”投訴舉報，交由相關(guān)責(zé)任部門（單位）調(diào)查處理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得向行政執(zhí)法人員下達(dá)或變相下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，不得將罰沒收入指標(biāo)與行政執(zhí)法人員考核、利益掛鉤。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對罰繳分離、收支兩條線制度實(shí)施情況的監(jiān)督。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉企行政執(zhí)法情況的專項(xiàng)監(jiān)督。同時，為了有效防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以各種名目向企業(yè)攤派，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為發(fā)生，《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員強(qiáng)迫或暗示企業(yè)購買指定服務(wù)、拉贊助、參加收費(fèi)會議培訓(xùn)等7種增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為，作出了禁止性規(guī)定，對有此類行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員，將依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。《規(guī)定》的出臺將進(jìn)一步解決困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題，對優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

　　截至目前，全市司法行政機(jī)關(guān)已審查備案重大涉企執(zhí)法決定17件，為規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為起到了有力推動。此外，針對“剛性有余、柔性不足”的行政執(zhí)法問題，以推行柔性執(zhí)法方式為抓手，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　堅(jiān)持協(xié)同一體、久久為功，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度是黨中央、國務(wù)院對規(guī)范執(zhí)法作出的重要決策部署。近年來，市司法局圍繞落實(shí)中央、省、市工作部署，以市政府辦公室名義專門印發(fā)文件、召開會議，在全市層面全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，取得積極成效。行政執(zhí)法事前事中事后信息基本做到依法及時主動公示，行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核覆蓋面逐步拓寬。目前，市級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立執(zhí)法公示專欄32個，事前公開內(nèi)容800余項(xiàng)，執(zhí)法結(jié)果公開13萬余項(xiàng)；各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展執(zhí)法活動中，均能按照制式的行政執(zhí)法文書制作行政執(zhí)法案卷，并按要求歸檔管理；全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基本明確了本單位重大執(zhí)法決定范圍，編制了重大執(zhí)法決定法制審核目錄，配備了法制審核人員，在重大執(zhí)法決定作出前進(jìn)行法制審核，有效降低了違法執(zhí)法行為的發(fā)生幾率。同時，加強(qiáng)日常督導(dǎo)，每年開展全市行政執(zhí)法案卷評查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，連續(xù)三年將各執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等有關(guān)執(zhí)法情況納入市直機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)，督促各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)到位。

　　堅(jiān)持規(guī)范保障、提升能力，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。市司法局優(yōu)化完善省行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)功能，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級執(zhí)法信息共享，及時督促各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對案件做到應(yīng)錄盡錄及時錄，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行，2021年系統(tǒng)行政處罰案件結(jié)案率達(dá)到94.98%。市司法局與市檔案局聯(lián)合印發(fā)《泰安市行政執(zhí)法案卷管理辦法》，系統(tǒng)規(guī)范了行政執(zhí)法案卷材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等工作。同時，市司法局嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)證，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)，按照國務(wù)院統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件樣式，完成對全市10066名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件換發(fā)工作，進(jìn)一步明確“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度要求，為執(zhí)法人員依法履職提供保障。

　　下一步，市司法局將持續(xù)做好推進(jìn)新修訂《行政處罰法》貫徹實(shí)施、涉企重大行政執(zhí)法決定備案審查、“亂罰款”及委托行政處罰情況專項(xiàng)監(jiān)督等各項(xiàng)工作，為打造法治化營商環(huán)境、助力我市高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　【泰安日報社·最泰安全媒體記者 蘇婷】