山東創建“1+8”生態文明建設財政獎補機制，創新生態保護補償模式

　　山東創建“1+8”生態文明建設財政獎補機制，創新生態保護補償模式

　　推動流域橫向生態保護補償全覆蓋

　　生態補償，是一種以保護和可持續利用生態系統為目的，綜合運用行政手段、市場手段、法律手段調節相關者利益關系的制度安排。2019年以來，在省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳等部門的協同推動下，我省初步建立起特色鮮明、行之有效的生態保護補償“山東模式”。今天上午，省政府新聞辦召開新聞發布會，介紹生態保護補償相關情況。

　　“山東在生態保護補償方面走在了全國前列。”省財政廳副廳長袁培全介紹，我省健全政策體系，創建省級生態文明建設財政獎補機制；強化協同聯動，推動流域橫向生態保護補償全覆蓋；同時，發揮市場機制作用，創新生態保護補償模式。

　　一系列政策的激勵導向成效顯著：2019年以來，省級向各市清算收取主要污染物排放調節資金91.03億元，返還72.61億元，兌現生態補償資金30.16億元；2021年，全省生態環境質量達到有監測記錄以來的最好水平，PM2.5濃度連續兩年保持兩位數改善，重污染天數同比下降六成，優良水體斷面比例改善幅度全國第一，在歷史性消除劣Ⅴ類水體的基礎上，再次歷史性消除了Ⅴ類水體。

　　錨定美麗山東，2019年以來，省財政廳會同業務主管部門，建立了“1+8”生態文明建設財政獎補政策機制，“1”是《建立健全生態文明建設財政獎補機制實施方案》，“8”是主要污染物排放調節資金收繳、節能減排獎懲以及空氣質量、地表水環境質量、重點生態功能區、自然保護區、海洋環境質量、森林生態補償等8個具體辦法。這項機制將過去的行政驅動變為行政、經濟雙驅動，實現了污染者多付費、保護者多獲益的導向作用。

　　省自然資源廳副廳長李新閣介紹，我省明確森林蓄積量補償、新造林補償資金由各市統籌用于林業相關支出，有效促進了市縣造林綠化落地上圖，2021年完成落地上圖面積17萬畝，我省也被國家林草局列為科學綠化試點示范省。2022年，中央和省級財政投入資金2.8億元用于支持森林生態補償工作。

　　去年4月，山東與河南兩省人民政府簽訂補償協議，在全國率先建立省際黃河流域橫向生態補償。魯豫兩省補償協議簽署以來，黃河入魯水質持續保持在二類標準以上，主要污染物指標穩中向好。山東作為受益方，共兌現河南省生態補償資金1.26億元，推動形成了上下游兩省政府同心協力保護黃河生態的新格局。黃河上中游省份也正參照魯豫兩省補償模式推進橫向生態補償。

　　去年9月，山東又將這項改革經驗拓展應用到省內，在全國率先建立起省內縣際全流域橫向生態補償機制，截至今年5月底，各縣（市、區）共兌現2021年第四季度補償資金3.24億元，其中，下游補償上游2.17億元，上游賠償下游1.07億元，補償金額大幅超出賠償金額，反映了上游治理成效凸顯，流域水質整體持續向好。

　　“如果沒有這個橫向補償機制，我們將承擔更多治理成本，付出更大代價。”微山縣縣長郭鑫介紹，“微山縣位于河流匯集最多的南四湖流域末端，實施全流域橫向生態補償機制后，湖區生態環境效益顯著提升。受益于水質提升，我們補償上游的滕州市和棗莊市薛城區1060萬元理所應當、心甘情愿。”

　　“全流域協同治理成效已經初步顯現。”省生態環境廳一級巡視員葛為硯說，2021年，我省國控地表水斷面優良水體比例同比提升13.1個百分點，改善幅度居全國第一位。2022年1—5月，在全省平均降雨量較常年偏少55.1%、同比偏少62.8%，大部分地區重旱高溫的不利氣象條件下，國控地表水斷面優良水體仍實現了同比基本持平，劣V類水體比例保持為0，延續了持續改善的良好勢頭。

　　我省在推動政府間生態補償的同時，積極探索開展市場化補償實踐，包括加快推進排污權市場化交易，積極開展碳排放權交易，深入開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點等方面工作。2021年，我省推動320家發電行業重點排放企業納入碳排放權交易市場的第一個履約周期配額管理。截至今年1月底，除企業注銷等特殊因素外，基本實現“應履盡履”，實際履約企業305家，占95.31%；實際履約量11.52億噸，占應履約總量的99.82%；累計成交額45.98億元，占全國成交額的58.14%，企業數量、履約總量和成交額均居全國首位。

　　【大眾日報記者 王鶴穎 報道】