《泰安市水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》初次審議

　　為加強(qiáng)水資源保護(hù)管理，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會(huì)將水資源保護(hù)立法項(xiàng)目列入今年地方立法工作計(jì)劃。6月27日，市十八屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次審議了《泰安市水資源保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）。

　　《條例（草案）》納入我省沿黃九市協(xié)同立法項(xiàng)目

　　我市地處黃河下游，大汶河貫穿東西，東平湖與黃河相連，是黃河下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是保障黃河安瀾、南水北調(diào)水質(zhì)安全、中華文化永續(xù)發(fā)展的重要陣地。2020年12月22日，我市制定公布了《泰安市水資源管理辦法》（泰安市人民政府令第173號(hào)），并于2021年2月1日起施行。該辦法作為全省第一個(gè)水資源管理市級(jí)政府規(guī)章，在飲用水源地保護(hù)、取用水管理、水資源配置、水資源攔蓄工程建設(shè)等方面得到了有效的執(zhí)行并取得良好的效果，推進(jìn)了全市水資源管理工作法治化進(jìn)程的同時(shí)也為上升為地方性法規(guī)奠定了良好的基礎(chǔ)。“我市作為全省唯一全域沿黃市，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)新發(fā)展階段黃河戰(zhàn)略，提高和加大水資源保護(hù)管理的約束力、執(zhí)行力，盡快制定出臺(tái)水資源保護(hù)管理的地方性法規(guī)已勢(shì)在必行。”市水利局局長(zhǎng)王騫說(shuō)。2021年底，省人大常委會(huì)提出要進(jìn)行省內(nèi)沿黃九市“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用”的協(xié)同立法工作。開(kāi)展黃河流域區(qū)域協(xié)同立法，依法加強(qiáng)黃河流域水資源集約節(jié)約利用，是改善黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“最佳方案”，市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)深入研究，最終確定將《條例（草案）》作為協(xié)同立法項(xiàng)目，并列入了我市2022年度地方立法工作計(jì)劃。

　　禁止非法開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)山體水資源

　　記者看到，《條例（草案）》共30條，堅(jiān)持“小切口、小快靈”的原則，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出領(lǐng)域、主要制度方面作出具體規(guī)定。《條例（草案）》總結(jié)吸收了以往我市治水的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取涵蓋了新發(fā)展階段下的新理念。堅(jiān)持四水四定，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。

　　《條例（草案）》突出體現(xiàn)水資源規(guī)劃及配置新要求，將地下水、地表水、外調(diào)水、非常規(guī)水等均納入水資源配置范圍，制定建設(shè)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源新要求。規(guī)定對(duì)水資源配置實(shí)行區(qū)域用水總量控制和定額管理制度，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。突出體現(xiàn)政府及部門(mén)的保護(hù)管理職責(zé)要求。強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府對(duì)水資源管理要加大財(cái)政投入，建立健全水資源管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制。建立水資源管理責(zé)任考核制度，將水資源管理保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。

　　《條例（草案）》突出體現(xiàn)對(duì)生態(tài)治理措施的特別保障。規(guī)定重要河流、水庫(kù)制定生態(tài)流量控制目標(biāo)，建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，并作為水量分配方案的重要依據(jù)，保障了河流生態(tài)需求和水量分配。明確實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制制度，加強(qiáng)泰山、徂徠山等山體水資源涵養(yǎng)、保護(hù)和治理，禁止非法開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)山體水資源，進(jìn)一步增強(qiáng)山體水資源生態(tài)功能。

　　高耗水企業(yè)違法使用再生水最高罰二十萬(wàn)元

　　《條例（草案）》進(jìn)一步明確市、縣取水許可審批權(quán)限，對(duì)取水許可辦理實(shí)行告知承諾制。實(shí)行區(qū)域水資源論證，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)所在區(qū)域已經(jīng)開(kāi)展區(qū)域水資源論證的，建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行水資源論證，引導(dǎo)水資源要素跟著項(xiàng)目走，制定要素保障機(jī)制，積極服務(wù)于項(xiàng)目落實(shí)落地。

　　《條例（草案）》鼓勵(lì)和支持用水單位進(jìn)行節(jié)水改造，推行合同節(jié)水管理模式，積極推進(jìn)行業(yè)節(jié)水。強(qiáng)化對(duì)高耗水企業(yè)約束，充分利用再生水、礦井水等非常規(guī)水源。按照縣級(jí)統(tǒng)管原則，加強(qiáng)農(nóng)村生活供水設(shè)施以及配套管網(wǎng)的建設(shè)與改造，加大提高一網(wǎng)供水的集約統(tǒng)籌利用水平。

　　《條例（草案）》在政府規(guī)章處罰條款的基礎(chǔ)上，就高耗水企業(yè)未按照國(guó)家和省規(guī)定使用再生水、水工程管理單位未按照規(guī)定泄放生態(tài)流量等情形，結(jié)合我市水資源保護(hù)管理實(shí)際情況，還增設(shè)了法律責(zé)任和罰則事項(xiàng)。其中，高耗水企業(yè)未按照國(guó)家和省規(guī)定使用再生水的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。水工程管理單位未按照規(guī)定泄放生態(tài)流量的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　【泰安日?qǐng)?bào)社·最泰安全媒體記者 王玉】