市人大常委會初次審議《泰安市水資源保護管理條例（草案）》

　　為加強水資源保護管理，提高水資源集約節約安全利用水平，促進水生態文明建設，推動黃河流域生態保護和高質量發展，市人大常委會將水資源保護立法項目列入今年地方立法工作計劃。6月27日，市十八屆人大常委會第三次會議第一次審議了《泰安市水資源保護管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。

　　《條例（草案）》被納入我省沿黃九市協同立法項目

　　我市地處黃河下游，大汶河貫穿東西，東平湖與黃河相連，是黃河下游生態保護和高質量發展的主戰場，是保障黃河安瀾、南水北調水質安全、中華文化永續發展的重要陣地。2020年12月22日，我市制定公布了《泰安市水資源管理辦法》（泰安市人民政府令第173號），并于2021年2月1日起施行。該辦法作為全省第一個水資源管理市級政府規章，在飲用水源地保護、取用水管理、水資源配置、水資源攔蓄工程建設等方面得到了有效的執行并取得良好的效果，在推進全市水資源管理工作法治化進程的同時也為其上升為地方性法規奠定了良好的基礎。“我市作為全省唯一全域沿黃市，為進一步貫徹落實新發展階段黃河戰略，提高和加大水資源保護管理的約束力、執行力，盡快制定出臺水資源保護管理的地方性法規已勢在必行。”市水利局局長王騫說。2021年底，省人大常委會提出要進行省內沿黃九市“黃河水資源保護與集約節約利用”的協同立法工作。開展黃河流域區域協同立法，依法加強黃河流域水資源集約節約利用，是改善黃河流域生態現狀、促進高質量發展的“最佳方案”，市人大常委會經過廣泛征求意見、反復深入研究，最終確定將《條例（草案）》作為協同立法項目，并列入了我市2022年度地方立法工作計劃。

　　加強泰山、徂徠山等山體水資源涵養、保護和治理

　　記者看到，《條例（草案）》共30條，堅持“小切口、小快靈”的原則，在關鍵環節、突出領域、主要制度方面作出具體規定。《條例（草案）》突出體現治水新思路和黃河戰略引領治水的生動實踐，總結吸收了以往我市治水的成功經驗，汲取涵蓋了新發展階段下的新理念，堅持“四水四定”，合理規劃人口、城市和產業發展，大力發展節水產業和技術，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向集約節約轉變。

　　《條例（草案）》突出體現水資源規劃及配置新要求，將地下水、地表水、外調水、非常規水等均納入水資源配置范圍，制定建設戰略儲備水源新要求；規定對水資源配置實行區域用水總量控制和定額管理制度，從嚴從細管好水資源。《條例（草案）》突出體現政府及部門的保護管理職責要求，強調各級政府對水資源管理要加大財政投入，建立健全水資源管理工作協調機制和節約用水激勵機制；建立水資源管理責任考核制度，將水資源管理保護納入經濟社會發展考核體系。

　　《條例（草案）》突出體現對生態治理措施的特別保障，規定重要河流、水庫制定生態流量控制目標，建立生態流量監測評估機制，并作為水量分配方案的重要依據，保障了河流生態需求和水量分配；明確實行地下水取水總量控制和水位控制制度，加強泰山、徂徠山等山體水資源涵養、保護和治理，禁止非法開采、經營山體水資源，進一步增強山體水資源生態功能。

　　高耗水企業未按規定使用再生水最高罰二十萬元

　　《條例（草案）》突出體現“優化營商環境”改革精神，進一步明確市、縣取水許可審批權限，對取水許可辦理實行告知承諾制；實行區域水資源論證，各類開發區、園區所在區域已經開展區域水資源論證的，建設項目不再進行水資源論證，引導水資源要素跟著項目走，制定要素保障機制，積極服務于項目落實落地。《條例（草案）》突出體現“節水優先”治水方針，鼓勵和支持用水單位進行節水改造，推行合同節水管理模式，積極推進行業節水；強化對高耗水企業約束，充分利用再生水、礦井水等非常規水源；按照縣級統管原則，加強農村生活供水設施以及配套管網的建設與改造，加大提高一網供水的集約統籌利用水平。

　　《條例（草案）》在政府規章處罰條款的基礎上，就高耗水企業未按照國家和省規定使用再生水、水工程管理單位未按照規定泄放生態流量等情形，結合我市水資源保護管理實際情況，增設了法律責任和罰則事項。

　　其中，高耗水企業未按照國家和省規定使用再生水的，由市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。水工程管理單位未按照規定泄放生態流量的，由市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

　　【泰安日報社·最泰安全媒體記者 王玉】