《山東省紅十字會(huì)條例》審議通過(guò) 規(guī)范紅十字會(huì)接受處分捐贈(zèng)款物等行為

　　6月9日，省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)《山東省紅十字會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。這是一部保障和規(guī)范各級(jí)紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，弘揚(yáng)紅十字精神，促進(jìn)全省紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，紅十字事業(yè)和紅十字會(huì)工作遇到了一些新情況、新問(wèn)題，例如紅十字會(huì)的性質(zhì)、職能定位、主要職責(zé)等需要進(jìn)一步明確；紅十字會(huì)會(huì)員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理需要進(jìn)一步規(guī)范；紅十字會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善等。同時(shí)，我省在紅十字事業(yè)發(fā)展和紅十字會(huì)深化改革過(guò)程中，也積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。”省人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員商志曉說(shuō)，制定條例，既有利于解決我省紅十字事業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也有利于把紅十字事業(yè)改革成果和經(jīng)驗(yàn)做法用地方性法規(guī)形式固定下來(lái)，為我省紅十字事業(yè)健康發(fā)展提供有力法治支撐。

　　《條例》明確了紅十字會(huì)的職責(zé)，對(duì)上位法中關(guān)于紅十字會(huì)開(kāi)展“三救”“三獻(xiàn)”的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。明確了各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)定了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生及其相關(guān)職責(zé)。為切實(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)基層組織工作，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，還規(guī)定了紅十字會(huì)基層組織的構(gòu)成及其職責(zé)。

　　“《條例》規(guī)范紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、管理使用和接受、處分社會(huì)捐贈(zèng)款物等方面的行為。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉介紹，《條例》提出各級(jí)紅十字會(huì)依法接受社會(huì)捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)（印）制的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人匿名捐贈(zèng)或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人意愿并做好相關(guān)記錄。各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法規(guī)范、公益無(wú)償、公開(kāi)透明、及時(shí)高效的原則，按照募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議處分其接受的捐贈(zèng)款物。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)。

　　加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，《條例》要求紅十字會(huì)健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督職責(zé)，依法聘請(qǐng)獨(dú)立第三方開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，建立健全信息公開(kāi)制度，提高捐贈(zèng)款物管理使用公開(kāi)透明度。開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)定期在民政部統(tǒng)一的信息平臺(tái)公布公開(kāi)募捐款物的收入和使用情況；其他捐贈(zèng)款物的收入和使用情況，包括財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、分配使用等信息，通過(guò)紅十字會(huì)網(wǎng)站及時(shí)公布。

　　強(qiáng)化外部監(jiān)督，《條例》規(guī)定審計(jì)、民政等部門(mén)對(duì)紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)收入使用情況、募捐活動(dòng)和捐贈(zèng)款物收支情況進(jìn)行行政監(jiān)督，并賦予捐贈(zèng)人對(duì)其捐贈(zèng)款物管理、使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了權(quán)利救濟(jì)途徑。接受捐贈(zèng)的紅十字會(huì)違反募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)款物的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民政府民政部門(mén)投訴、舉報(bào)或者依法向人民法院提起訴訟。

　　《條例》還提出，紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)受法律保護(hù)。禁止利用紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)。任何組織和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得使用紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)，不得假借紅十字會(huì)及其組織的名義或者假冒紅十字會(huì)及其組織、工作人員開(kāi)展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。