“免證辦事”成常態 “人在證途”成歷史 新泰市年可免交證明材料260多萬份 加速邁向“無證明城市”

　　市委書記、市人大常委會主任楊洪濤在去年9月份召開的全市優化營商環境工作推進會議上強調：“營商環境是一面鏡子、一把尺子，反映的是思想、是作風、是能力；優化營商環境是一項系統工程，也是一場深刻的自我革命，必須從問題入手，向體制機制障礙下手，向部門利益藩籬動刀，要堅持問題導向，以刀刃向內的勇氣發起一場營商環境的‘自我革命’”。

　　“水深則魚悅，城強則賈興。”今年以來，新泰市積極探索“無證明城市”建設，采取共享、承諾、核驗、復用四種方式，最大限度減少由企業群眾提供的證明材料，方便企業群眾辦事，打造更加便捷高效、公平透明的營商環境。據了解，截至目前，新泰市首批推出“免證辦”事項324項，免提交232類、1329份證明，企業群眾辦事年均可免交證明材料260多萬份。

　　創新共享方式

　　由線下交證轉為線上調用

　　“現在用自助服務終端辦營業執照，只要刷一下身份證，按提示填寫基本信息，不到10分鐘就能拿到營業執照，真是太智能了。”近日，剛剛拿到營業執照的“新晉”個體工商戶楊兆剛感嘆道。

　　行政審批的提速依賴于“智慧”的賦能。聚焦市場準入領域，新泰市行政審批服務局開發建設個體工商戶注冊登記“智能無人秒批”系統，打通發改、公安、市場監管、自然資源和規劃、大數據5個部門的市場監管綜合業務系統、不動產地址庫等8個系統，實現系統數據的直接調用。通過“智能無人秒批”系統調用電子身份證，免除實體身份證拍照上傳環節。

　　“過去辦理這項業務需要3次人工干預，拿照最快也要半天。現在完全用機器代替了人工，實現了業務‘立等可取’。”新泰市行政審批服務局代辦員郝娟介紹，目前，新泰市每年“秒批”辦證1萬多件，精簡證明材料達2.1萬多份，“數據跑路”給眾多市民帶去了切實的便利。

　　圍繞影響企業群眾辦事的痛點難點堵點問題，新泰市立足“有解思維”，推出“掃碼亮證共享調用”和“靜默認證無感調用”兩個實招。掃碼亮證共享調用，即開發建設窗口PAD系統并對接全省統一政務服務平臺，企業群眾使用“愛山東”App、支付寶App等應用程序出示身份證、營業執照、結婚證等34類電子證照二維碼時，經PAD系統掃碼調用，電子證照信息會自動傳輸到政務服務辦件平臺，替代紙質證明，實現“無紙化辦事”，僅此一項，壓減各類證明材料466份。靜默認證無感調用，即充分發揮公安、社保、稅務、醫保等跨領域政務數據共享機制作用，通過大數據比對分析，實現證明材料“無感調用”。以中小學適齡兒童入學事項為例，新泰市義務教育學校招生服務平臺通過調用關聯數據，比對結果直接確定學生錄取資格及批次，每年有3萬多名新生實現“一鍵申請”入學，解決了以往入學材料多、跑動多、審查繁、時限長等難題……

　　今年以來，新泰市依托一體化政務服務平臺的強大數據支撐能力，加快推進電子證照應用，進一步提升政務服務智級和能級，充分發揮大數據引領作用，讓數據資源“活起來”“動起來”。截至目前，282項事項通過數據共享免提交125類、803份證明材料。

　　推行信用審批

　　由一沓證明轉為一紙承諾

　　山東醫養健康集團新泰協莊醫院是信用良好單位，在辦理134名護士、95名醫師執業注冊時，通過簽訂告知承諾書，替代醫師護士聘用證明、資格證書、學歷證明等5類證明材料，一小時就完成辦理。

　　今年以來，圍繞“減材料、快審批、強監管”的總體思路，新泰市出臺《關于建立“信易批”服務機制推進“泰好辦”政務服務信用體系建設工作方案》，實施“信用+承諾”證明替代改革，信用承諾制作為一種重要的信用監管手段被引入和提出。對于信用良好的企業和個人采取告知承諾的方式，一紙承諾書替代一沓證明件，簽完承諾書，即可拿證；對于人民銀行征信信息、社會公共信用信息“雙查詢”信用記錄良好的，提供容缺受理、綠色通道服務；通過告知承諾替代證明材料的審批事項，監管部門予以重點監管，對提供虛假承諾辦理業務，或未能如期履約且未提出承諾延期的，依法依規撤銷相關審批決定，有效規范市場行為。截至目前，新泰市有48項事項可通過告知承諾制替代29類、145份證明材料。

　　強化內部核驗

　　由群眾跑動轉為部門聯動

　　行政審批服務作為一種公共服務，便民、利民是其應有的價值底色。如何提升企業群眾對公共服務的認同感，營造健康良好的營商環境？讓群眾少跑路、部門多聯動是新泰市解決這一問題的重要一環。

　　對于行政審批服務中無法系統共享，且暫不適用告知承諾制的證明信息，由相關部門進行查驗核實。其中，對于能夠通過互聯網平臺查詢到的企業行政許可、個人資質資格等證明信息，不再收取相應紙質證明材料；需要有關部門確認服務對象是否符合特定條件或具備相應資格的，通過部門之間函詢查驗，出具相關制式證明即可；對涉及多部門勘驗現場的重要審批服務事項，企業群眾提出申請，受理部門牽頭組織聯合踏勘，多部門共享一套申請材料，共用一份勘驗報告，避免多頭申請、重復勘察。

　　近日，泰安財貿職業培訓學校辦理辦學許可證，原本需要提交19項證明材料，推行“免證辦”服務后，營業執照等10項證明通過信息共享調用，場地租賃證明等5項證明通過告知承諾替代，消防安全等4項證明通過部門聯合勘驗，出具一份勘驗合格意見，免交相關證明材料，審批時間壓縮20天。

　　新泰市行政審批服務局公共服務科科長徐西延介紹，新泰市通過建立部門協同核查機制，借助網上核驗、函詢核驗、聯合核驗等方式獲取證明材料，最大限度地解決了企業群眾“跑證明”之難。“截至目前，新泰市有126項事項可通過部門核驗實現證明材料‘零收取’，精簡了90類、381份證明材料。”徐西延說。

　　加快流程再造

　　由重復提交轉為集成復用

　　加快流程再造，是全面深化改革的重要任務，也是優化營商環境的重要舉措。近年來，新泰市針對審批服務證明材料重復提交的痛點，持續推行“一件事一次辦”改革，一項證明在“一件事”辦理過程中只核驗1次，企業群眾辦事有了更強的獲得感。

　　“一件事一次辦”改革惠及企業群眾生活的方方面面。對于分批次辦理的同類事項，申請人僅需在首次申請時提交全部要件，以后不再重復提供；對于工程建設項目施工許可等存在前后置關系的許可事項，凡上一個承辦機構收取的證明材料或者發出的許可證照，通過數據轉換后，流轉至下一個環節使用，不再重復核實原件、收取復印件；對于需多個部門聯合辦理的“一攬子事”，推行套餐式、場景式服務，形成“一張表單、一套材料”，精簡重復證明。

　　新泰市行政審批服務局社會事務科科長李龍娟介紹，過去，像開辦營利性幼兒園需辦理營業執照、辦學許可、食品生產許可、消防安全許可4項許可事項，需提交各類證明材料25份。“推行‘無證明’辦事后，我們直接取消證明材料3份，數據共享材料18份，部門聯合核驗替代3份，辦事流程由5個合并為1次聯合勘驗，真正實現了‘領證即開業’，服務效率提高了80%。”李龍娟自豪地說。

　　營商環境優無止境。2022年泰安市政府工作報告中指出，今年，泰安市將著力優化營商環境，堅持“有解思維”，大力實施營商環境創新提升行動，推行“無感審批”，全面創優“泰好辦”政務服務品牌。

　　如今，新泰市正用一項項創新舉措、一個個亮眼數據，彰顯著將優化營商環境向著更大范圍、更寬領域、更深層次不斷拓展的決心，一座減證便民的“無證明城市”正逐漸呈現眼前。

　　【泰安日報社·最泰安全媒體記者 董艦 楊文潔 通訊員 張鋒】