基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開要素保障

　　中共中央政治局會議提出，要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此前召開的中央財經(jīng)委員會會議也強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障，并從用地、用海、用能、資金、人才等方面提出了明確要求。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過新中國成立以來的持續(xù)發(fā)展，我國已成為全球基礎(chǔ)設(shè)施大國。尤其是黨的十八大以來，我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。與此同時，我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國土開發(fā)保護(hù)格局、人口結(jié)構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)。必須著力統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　基礎(chǔ)設(shè)施具有典型的公共物品和公共服務(wù)屬性，其建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長等特點。以交通領(lǐng)域為例，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目多數(shù)為線性工程或大型樞紐項目，不僅投資規(guī)模巨大，而且往往需要跨省跨區(qū)域協(xié)調(diào)，也常常受用地用海、環(huán)境保護(hù)等因素制約。國際經(jīng)驗表明，政府在基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，需要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中整體謀劃，并強(qiáng)化資金、土地等各類資源要素的支撐保障。

　　中央財經(jīng)委員會會議要求，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化用地、用海、用能等資源要素保障。要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，拓寬長期資金籌措渠道，加大財政投入，更好集中保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

　　兵馬未動，糧草先行。資金要素保障問題是制約項目實施的重要因素，一方面，要按照“資金跟著項目走”的原則，切實用好政府投資，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度已發(fā)行新增專項債1.25萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施正是重點領(lǐng)域。比如支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元。

　　另一方面，要充分調(diào)動民間投資的“主力軍”積極性，形成基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。深化投融資體制機(jī)制改革，提高民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的便利程度，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類市場主體公平開放。用好向民間資本推介項目長效機(jī)制，加強(qiáng)項目融資保障。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展，盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，絕不是盲目鋪攤子、上項目，更不是通過實施大規(guī)模的基建投資計劃搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。地方政府建設(shè)投資要盡力而為、量力而行，把防范風(fēng)險擺在突出重要位置。