海岱財評丨嚴(yán)控“兩高”，要“勒緊腰帶”更要“強身健體”

　　2025年“兩高”（高耗能高排放）行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，構(gòu)建“兩高”行業(yè)全天候、全方位、立體化監(jiān)督檢查工作體系，建設(shè)“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，實施“兩高”行業(yè)能效改造升級……近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“十四五”時期推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)和政策措施。這是在不到一年時間里山東出臺的第四個有關(guān)“兩高”行業(yè)的文件——2021年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》，是全國最早的關(guān)于“兩高”管理的文件；當(dāng)年9月，又出臺《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施》，對“兩高”管理的政策措施進(jìn)行整合集成；今年1月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項的通知》，從促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用的角度加強對“兩高”行業(yè)的管理。這四個文件加上一系列配套措施，山東構(gòu)建起完善的“兩高”行業(yè)管理政策體系。

　　從政策措施出臺的密集節(jié)奏，可以感受到山東嚴(yán)控“兩高”行業(yè)的堅定決心。自2018年以來，山東全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，以壯士斷腕的勇氣嚴(yán)控“兩高”項目，堅決淘汰落后動能，累計治理“散亂污”企業(yè)超11萬家，化工園區(qū)由199家壓減到84家，壓減粗鋼產(chǎn)能1840萬噸、電解鋁321萬噸、煉油產(chǎn)能2201萬噸，分別占全國10%、50%、70%。隨著大量落后動能淘汰，山東的能耗狀況有了很大改善，五年來，萬元GDP能耗累計下降了18.4%。

　　然而，作為能耗大省，山東面臨的形勢仍然嚴(yán)峻：從總量來看，能耗已經(jīng)逼近“天花板”，能耗指標(biāo)短缺成為經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題；從強度來看，山東每噸標(biāo)煤產(chǎn)生的GDP尚未達(dá)到全國平均水平。因此，山東始終緊緊咬住嚴(yán)控“兩高”不放松，已經(jīng)勒緊的腰帶還要勒得更緊。今年2月28日，在省政府新聞辦舉行的“抓環(huán)保 促發(fā)展 走在前”情況新聞發(fā)布會上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長侯翠榮介紹說，今年山東將整合退出1520萬噸地?zé)挳a(chǎn)能、115萬噸焦化裝置產(chǎn)能，推動大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退。

　　要減肥瘦身、強健體魄不能光靠把腰帶勒得更緊，更重要的是加強鍛煉、強身健體。山東要加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的步伐，在嚴(yán)控“兩高”項目增量的同時，也要對存量進(jìn)行優(yōu)化提升。

　　去年，山東對“兩高”行業(yè)進(jìn)行了排查摸底。數(shù)據(jù)顯示，全省“兩高”行業(yè)能耗分別占工業(yè)和全社會能耗的81%、65%，煤耗分別占工業(yè)和全社會煤耗的93%、90%，而提供的產(chǎn)值、稅收和利潤均不足40%。

　　“兩高”行業(yè)消耗了大部分能耗煤耗，卻只提供了很少一部分產(chǎn)值，有很大的優(yōu)化提升的空間。據(jù)測算，“十四五”期間，如果“兩高”行業(yè)能耗降低10%、質(zhì)量效益提升10%，整個工業(yè)能耗將降低8%、產(chǎn)值將增加1萬億元，并帶動近5萬億元的投資規(guī)模，這對山東實現(xiàn)雙碳目標(biāo)、培育新的經(jīng)濟增長點、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　從這個角度而言，《關(guān)于推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，意味著山東將強力推動“兩高”行業(yè)強身健體。

　　意見明確了推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高捏發(fā)展的主要目標(biāo)：到2025年，全省“兩高”行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強，質(zhì)量效益水平明顯改善，達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。為此，山東將著力搭建人員監(jiān)督和平臺監(jiān)測互為支撐、互相印證的監(jiān)管體系，強化信息化、動態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，掌握真實可靠數(shù)據(jù)信息，加快推進(jìn)“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，提升綠色發(fā)展水平。

　　一手抓嚴(yán)控增量，一手抓優(yōu)化存量，推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)出山東堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的決心，沿著這條道路腳踏實地、久久為功，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的齊魯畫卷就一定會更加靚麗！

　　記者：王建

　　策劃：齊淮東