《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》出臺(tái)實(shí)施

　　

　　為進(jìn)一步規(guī)范涉及企業(yè)等市場主體的行政執(zhí)法行為，優(yōu)化營商環(huán)境，為推進(jìn)新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)提供更好法治保障，市司法局扎實(shí)開展“我為企業(yè)辦實(shí)事”活動(dòng)，在廣泛聽取相關(guān)企業(yè)和執(zhí)法部門意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后以泰安市人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步解決困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

　　《規(guī)定》明確，全市各級(jí)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員開展涉及企業(yè)的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立涉企行政執(zhí)法的審批制度和工作規(guī)范，制定涉企執(zhí)法流程，建立涉企執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將涉企執(zhí)法情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督電話并在部門網(wǎng)站開設(shè)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)專欄，依法受理對(duì)涉企執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)并及時(shí)處理。

　　《規(guī)定》對(duì)涉企行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法活動(dòng)作出具體規(guī)定。在行政檢查方面，《規(guī)定》要求，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，涉企行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。大力推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本部門牽頭的部門聯(lián)合隨機(jī)抽查計(jì)劃于每年1月底前報(bào)同級(jí)市場監(jiān)管部門備案。科學(xué)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的企業(yè)降低抽查比例和頻次。鼓勵(lì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索建立企業(yè)“寧靜日”制度，每月確定不少于10個(gè)工作日的“寧靜期”，期間原則上不對(duì)企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查。開展涉企現(xiàn)場檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，非必要不得約見企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，可以通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式達(dá)到涉企行政檢查要求的，不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　在行政強(qiáng)制方面，《規(guī)定》要求，采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制，確需實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。已采取強(qiáng)制措施的，要及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。

　　在行政處罰方面，《規(guī)定》要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段開展涉企執(zhí)法，對(duì)違法行為輕微，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、督促糾正，依法不予行政處罰；對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法實(shí)施首次免罰制。對(duì)涉企重大行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行全程音像記錄并編號(hào)存檔，作出重大行政處罰應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并將重大行政執(zhí)法決定書副本報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

　　在行政收費(fèi)方面，《規(guī)定》要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企收費(fèi)事項(xiàng)應(yīng)制定涉企收費(fèi)事項(xiàng)目錄清單，清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期更新、在線查詢，清單之外一律不得收費(fèi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向企業(yè)收費(fèi)應(yīng)出示收費(fèi)的明確依據(jù)和文件，企業(yè)對(duì)清單以外的項(xiàng)目有權(quán)拒絕繳納。

　　《規(guī)定》對(duì)行政執(zhí)法人員開展涉企執(zhí)法活動(dòng)中存在違法或不當(dāng)行為時(shí)企業(yè)的維權(quán)渠道進(jìn)行了明確，對(duì)行政執(zhí)法人員不按規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法檢查、強(qiáng)制、處罰、收費(fèi)以及違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可通過“泰安市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”投訴舉報(bào)，交由相關(guān)責(zé)任部門（單位）調(diào)查處理。

　　同時(shí)，《規(guī)定》明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和司法行政機(jī)關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得向行政執(zhí)法人員下達(dá)或變相下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，不得將罰沒收入指標(biāo)與行政執(zhí)法人員考核、利益掛鉤。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)罰繳分離、收支兩條線制度實(shí)施情況的監(jiān)督。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本系統(tǒng)涉企行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，適當(dāng)增加行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員中企業(yè)代表的比例。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法情況的專項(xiàng)監(jiān)督，并將各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法情況作為部門法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

　　【泰安日?qǐng)?bào)社·最泰安全媒體記者 董文一 魏巍】