《泰安市規范涉企行政執法行為規定》出臺實施

　　

　　為進一步規范涉及企業等市場主體的行政執法行為，優化營商環境，為推進新型工業化強市建設提供更好法治保障，市司法局扎實開展“我為企業辦實事”活動，在廣泛聽取相關企業和執法部門意見的基礎上，組織起草了《泰安市規范涉企行政執法行為規定》（下稱《規定》），并經市政府常務會議審議通過后以泰安市人民政府辦公室名義印發實施，進一步解決困擾企業發展的多頭執法、隨意執法、過度執法等問題，對優化營商環境，促進經濟社會高質量發展具有重要作用。

　　《規定》明確，全市各級行政執法主體及其行政執法人員開展涉及企業的行政檢查、行政強制、行政處罰、行政收費等行政執法活動，應當遵守本規定。行政執法機關應嚴格落實行政執法“三項制度”，建立涉企行政執法的審批制度和工作規范，制定涉企執法流程，建立涉企執法監督機制，將涉企執法情況納入行政執法責任制考核。同時，還應當設立監督電話并在部門網站開設行政執法投訴舉報專欄，依法受理對涉企執法行為的投訴舉報并及時處理。

　　《規定》對涉企行政檢查、行政強制、行政處罰、行政收費等行政執法活動作出具體規定。在行政檢查方面，《規定》要求，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，涉企行政執法檢查應當通過“雙隨機、一公開”方式進行。大力推進市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”檢查，各行政執法機關應當將本部門牽頭的部門聯合隨機抽查計劃于每年1月底前報同級市場監管部門備案。科學實施企業信用風險分級分類管理，對風險等級低的企業降低抽查比例和頻次。鼓勵各行政執法機關探索建立企業“寧靜日”制度，每月確定不少于10個工作日的“寧靜期”，期間原則上不對企業開展行政執法檢查。開展涉企現場檢查不得干擾企業正常生產經營活動，非必要不得約見企業主要負責人，可以通過非現場監管方式達到涉企行政檢查要求的，不再進行現場檢查。

　　在行政強制方面，《規定》要求，采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制，確需實施的，應當盡可能減少對企業正常生產經營活動的影響。已采取強制措施的，要及時查清事實，在法定期限內作出處理決定。

　　在行政處罰方面，《規定》要求，行政執法機關應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段開展涉企執法，對違法行為輕微，沒有造成危害后果的，應當及時提醒、主動指導、督促糾正，依法不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法實施首次免罰制。對涉企重大行政執法活動，應進行全程音像記錄并編號存檔，作出重大行政處罰應當經行政機關負責人集體討論決定，并將重大行政執法決定書副本報同級司法行政機關備案。

　　在行政收費方面，《規定》要求，行政執法機關涉企收費事項應制定涉企收費事項目錄清單，清單實行動態調整、定期更新、在線查詢，清單之外一律不得收費。行政執法機關向企業收費應出示收費的明確依據和文件，企業對清單以外的項目有權拒絕繳納。

　　《規定》對行政執法人員開展涉企執法活動中存在違法或不當行為時企業的維權渠道進行了明確，對行政執法人員不按規定實施行政執法檢查、強制、處罰、收費以及違法增加企業負擔的行為，企業有權拒絕，并可通過“泰安市12345政務服務便民熱線”投訴舉報，交由相關責任部門（單位）調查處理。

　　同時，《規定》明確了行政執法機關內部監督和司法行政機關專項監督責任。行政執法機關不得向行政執法人員下達或變相下達罰款、收費指標，不得將罰沒收入指標與行政執法人員考核、利益掛鉤。各級財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線制度實施情況的監督。行政執法機關應當定期對本系統涉企行政執法情況進行監督檢查，適當增加行政執法社會監督員中企業代表的比例。各級司法行政機關應當加強對涉企行政執法情況的專項監督，并將各行政執法機關涉企執法情況作為部門法治建設考核的重要內容。

　　【泰安日報社·最泰安全媒體記者 董文一 魏巍】