市法院推進(jìn)訴源治理成效凸顯

　　3月15日，肥城市法院設(shè)立的駐鎮(zhèn)“法官工作室”在安臨站鎮(zhèn)試啟用。試啟用的第一天，工作室調(diào)解員在法官的指導(dǎo)下成功執(zhí)前調(diào)解了安臨站鎮(zhèn)14名農(nóng)民工起訴辛某勞務(wù)報(bào)酬案件，案件當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取了被欠付的工資款。

　　“沒(méi)想到在家門口領(lǐng)到錢，真是太感謝了！”當(dāng)事人劉某拿到工資后，內(nèi)心非常激動(dòng),連連向法官和調(diào)解員道謝。

　　安臨站法官工作室試啟用以來(lái)，安臨站鎮(zhèn)選派了十名特邀調(diào)解員，與駐鎮(zhèn)法官形成合力，充分了解當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓_(kāi)展執(zhí)前和解、因案特邀、法治宣傳等工作，僅一個(gè)月，已執(zhí)前和解、訴前化解案件15件，把矛盾糾紛解決在群眾“家門口”，搭起法院與群眾之間的“連心橋”,打通“司法服務(wù)的最后一公里”。

　　

　　這是泰安兩級(jí)法院充分依托基層黨委政府，把司法調(diào)解、村干部特約調(diào)解有效結(jié)合起來(lái)，共同參與矛盾糾紛化解的成功案例。

　　近年來(lái)，泰安兩級(jí)法院深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”重要指示，堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理體系，積極參與“無(wú)訟”鄉(xiāng)村社區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解全域覆蓋、多方參與、多元共治，最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，助力打造共建共治共享社會(huì)治理格局，著力提升泰安市域治理水平。

　　我市深入推進(jìn)“訴源治理”的效果如何？數(shù)據(jù)很能說(shuō)明問(wèn)題：2021年，全市法院收案103212件，增幅由2020年的8.68%下降至1.69%；2022年第一季度，全市法院收案25702件，同比增幅為-20.14%。全市法院和基層法院收案數(shù)均呈現(xiàn)增幅放緩、逐漸回落下降的趨勢(shì)。

　　強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接

　　力促糾紛實(shí)質(zhì)化解

　　今年1月，寧陽(yáng)縣泗店鎮(zhèn)的吳某在某餐飲公司下樓時(shí)不慎跌倒摔傷，事后雙方就賠償問(wèn)題未達(dá)成一致意見(jiàn)，吳某將該餐飲公司訴至法院。寧陽(yáng)縣法院法官收到立案材料后，根據(jù)案件性質(zhì)及當(dāng)事人意愿，把案件分流到駐法庭調(diào)解員手中，在調(diào)解員耐心細(xì)致地調(diào)解下，雙方達(dá)成和解，快速化解矛盾。

　　

　　為快速、高效化解矛盾糾紛，市法院依托訴訟服務(wù)中心，在兩級(jí)法院和33處人民法庭均設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，將存在調(diào)解可能的案件移送訴調(diào)對(duì)接中心，按照自愿、合法的原則，幫助當(dāng)事人算好親情、信譽(yù)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛；按照“訴前調(diào)+速裁”模式，共成立調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)42個(gè)，均按照“員額法官+法官助理+書(shū)記員+特邀調(diào)解員”的模式組建，調(diào)解員全部被編入速裁團(tuán)隊(duì)，在法官指導(dǎo)下駐院開(kāi)展訴前調(diào)解工作。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)立案、適宜調(diào)解的一審案件，編立“訴前調(diào)”字號(hào)分流至調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，由速裁法官根據(jù)案情組織特邀調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解，進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，確保訴前調(diào)解案件實(shí)質(zhì)性化解。

　　2021年全市法院收案103212件，訴前調(diào)解案件26347件，訴前調(diào)解成功案件18062件，調(diào)解成功率達(dá)68.55%。一大批矛盾糾紛在訴前得到及時(shí)有效化解。

　　聚焦重點(diǎn)行業(yè)

　　打造多元共治格局

　　涉民生、涉群體、多發(fā)性、數(shù)量大的糾紛化解是訴源治理的重要著力點(diǎn)。這類糾紛的化解，更需要整合功能、聚合資源、統(tǒng)合力量，而不能單靠法院一家唱“獨(dú)角戲”。

　　市法院高度關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解，先后印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《落實(shí)多元解紛配套方案》等文件，持續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)部門的實(shí)質(zhì)化對(duì)接，提高社會(huì)各方的參與度、協(xié)同度，推動(dòng)矛盾化解由法院“單打獨(dú)斗”向多元共治轉(zhuǎn)變。

　　2021年10月28日，市法院與市仲裁委、市司法局、市地方金融監(jiān)管局聯(lián)合成立的“泰安市證券期貨與公司糾紛調(diào)解中心”揭牌儀式在市法院舉行，這標(biāo)志著泰安市證券期貨與公司糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制正式啟動(dòng)，訴前調(diào)解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋的工作格局得到進(jìn)一步拓展。

　　針對(duì)金融、教育、物業(yè)、環(huán)境、消費(fèi)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域糾紛多發(fā)易發(fā)的情況，市法院積極會(huì)同行業(yè)主管部門研究源頭治理舉措，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和訴非銜接機(jī)制，統(tǒng)一類型化糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則等，預(yù)防和減少糾紛產(chǎn)生；大力挖掘和培育行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解力量，有效發(fā)揮司法參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，切實(shí)提高類型化案件的訴前調(diào)解成功率。

　　目前，市法院已與市司法局、消協(xié)、總工會(huì)、人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、仲裁公證等20多個(gè)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)建立起系統(tǒng)規(guī)范的對(duì)接機(jī)制，全市已有54個(gè)調(diào)解組織624名調(diào)解員進(jìn)駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。

　　一股股治理力量在匯入，一項(xiàng)項(xiàng)解紛行動(dòng)在接力。泰山區(qū)法院聯(lián)合區(qū)司法局選派調(diào)解員入駐法院成立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)，對(duì)涉及17個(gè)物業(yè)服務(wù)公司的糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解；岱岳區(qū)法院派辦案團(tuán)隊(duì)入駐區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛矛調(diào)中心，針對(duì)物業(yè)糾紛、房屋買賣糾紛、建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)報(bào)酬糾紛開(kāi)展訴源治理；東平縣法院聯(lián)合民政、司法局等在縣婚姻登記處成立家事糾紛多元預(yù)防和化解中心，離婚案件量呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì);東平縣法院聯(lián)合縣總工會(huì)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議“法院+工會(huì)”調(diào)解模式，共促成用人單位和勞動(dòng)者和解案件92件。

　　注重職能延伸

　　積極參與無(wú)訟創(chuàng)建

　　基層治理無(wú)小事。在離法院較遠(yuǎn)、司法智能平臺(tái)普及應(yīng)用率不高的地方，群眾怎樣才能就近接受較全面的司法服務(wù)？

　　“法官，這種情況我能不能拿到補(bǔ)償？”在東平縣焦村社區(qū)農(nóng)業(yè)糾紛多元化解中心內(nèi)，入駐中心的法官每天都要接待眾多前來(lái)咨詢法律問(wèn)題的群眾。

　　為全面深入做好訴源治理，促進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)治理現(xiàn)代化等工作開(kāi)展，市法院堅(jiān)持重心下移、力量下沉，創(chuàng)新性探索“法官進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格”做法，充分發(fā)揮人民法庭深植基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，建立人民法庭與基層組織常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制和重要會(huì)議列席機(jī)制，為群眾提供專業(yè)的訴前指導(dǎo)和訴前調(diào)解，把矛盾糾紛的預(yù)警、梳理、化解延伸到村居的各個(gè)角落，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解，最大限度把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　隨著社會(huì)治理全鏈條延伸，訴源治理成效不斷凸顯，基層調(diào)解中心已成為解決矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。

　　泰山區(qū)法院泰前法庭在省莊鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)綜合大廳設(shè)立法官工作室，依托網(wǎng)格體系，建立了網(wǎng)格員—網(wǎng)格長(zhǎng)—人民法庭的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期攜案下沉，協(xié)調(diào)化解了該鎮(zhèn)某村二十余戶村民因遷墳導(dǎo)致的矛盾糾紛，避免群體事件發(fā)生。東平法院銀山法庭訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)中心在轄區(qū)聘請(qǐng)了202名司法聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，2021年以來(lái)，年均訴前委派調(diào)解案件240件，調(diào)解率40%以上，為基層治理和鄉(xiāng)村振興提供了服務(wù)保障。

　　訴源治理不只關(guān)注矛盾糾紛化解，更重要的是將治理環(huán)節(jié)向前端和末端延伸，從根源上有效減少矛盾糾紛產(chǎn)生。

　　市兩級(jí)法院不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾動(dòng)向的分析研判，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門提出治理建議，為黨委政府科學(xué)決策提供參考，近年來(lái)，先后向各級(jí)部門提出司法建議40余份；深入開(kāi)展法治進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等“法律十進(jìn)”活動(dòng)，制作《民法典小劇場(chǎng)》《法官說(shuō)“典”》等系列法治宣傳教育微視頻，引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題用法，有針對(duì)性地提高矛盾糾紛預(yù)防化解水平。

　　“消未起之患，醫(yī)未病之疾，治無(wú)事之前。”市法院將始終堅(jiān)持司法為民、公正司法，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”司法目標(biāo)，深度整合多元解紛資源，將訴前矛盾化解延伸到基層群眾身邊，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，為法治泰安建設(shè)提供有力司法保障。

　　【泰安日?qǐng)?bào)社·最泰安全媒體記者 劉明薈 通訊員 胡冰凝】