種好生態樹 引來“金鳳凰” ——我市創新籌資方式 打造生態修復泰山典范

　　2017年底，我市成功申報泰山區域山水林田湖草生態保護修復試點工程，涵蓋地質環境、土地整治、水環境、生物多樣性、監管能力建設5大類工程，67個項目，326個子項目，計劃總投資166.37億元。

　　試點工程的實施單純依靠財政投入難以保障，如何吸引社會資本積極參與，就成為破解資金籌集難題的關鍵一步。對此，我市牢固樹立“市場化”理念，想方設法引入、用好社會資本，以政府“有形之手”握緊市場“無形之手”，撬動社會化資本，放大資金“乘數效應”，蓄足了一池“財政+基金+社會資本”的資金活水。

　　創建專項基金 撬動社會資本

　　為緩解縣市區籌資難題，我市下發了《關于組建泰山區域山水林田湖草生態保護修復建設基金的通知》，積極配合各縣市區落實主體作用，采取“一縣市區一基金”的方式開展資金籌集工作。基金在保障被投項目資金需求、不增加地方政府債務的基礎上，大力吸引社會資本加大對項目的支持力度，形成了可復制、可推廣經驗。目前全市已組建基金5只，全部通過中國證監會基金業協會備案，計劃總規模達51億元，配套用于各區縣項目建設。

　　為解決岱岳區天平河、岔河水環境綜合治理工程資金缺乏問題，經泰安市財政、岱岳區財政溝通協調后決定以基金形式為該項目投資，經多方篩選，最終確定由社會資本方麗水山禾實業有限公司、泰安市東岳財富股權投資基金有限公司、岱岳新城建設發展有限公司分別出資1.17億元、2600萬元、1300萬元，成立岱岳區山水林田湖草基金合伙企業，由山東蘇盛資產管理有限公司進行托管，并通過股權投資方式，由錦繡物業具體實施水環境治理，有效凈化了流域內水質，提升了環境承載力，完善了區域內自然生態系統，打造了天平河文化景觀風光帶和岔河生態景觀帶，將城市藍綠網絡由自然向城市滲透。

　　運用PPP模式 助力生態建設

　　PPP模式是通過政企合作來提供公共產品或服務、解決政府財政資金不足的最好方式之一。為吸引社會資本助力、推進泰城水生態環境治理，我市將三河（梳洗河、明堂河、芝田河生態修復工程）、兩網（城區排水管網雨污分流改造項目、梳洗河流域雨污分流工程）、一庫（王家院水庫向泰城供水工程）、一廠（第四污水處理廠提標改造及擴建工程）等7個項目，整合為1個泰城水生態環境治理工程PPP項目。

　　為確保泰城水生態環境治理PPP項目落地實施，我市壓茬推進入選國家PPP項目庫、施工圖設計、財政評審、社會資本方招標以及合同談判等工作。其中，通過政府采購，2019年7月22日與社會資本方中國中鐵股份有限公司投標聯合體成功簽訂《泰城水生態環境治理PPP項目合同》，合作期限15年，計劃總投資57.68億元，并于7月29日成立了SPV中鐵（泰安）環境治理有限公司，8月26日泰城水生態環境治理工程全面開工，跑出了PPP項目從簽約到落地的“泰安速度”。截至目前，SPV中鐵（泰安）環境治理有限公司已到位資金46.44億元，累計完成投資43.10億元

　　借力社會資本 推廣產業模式

　　泰安東南部多山地丘陵，由于地形原因，土地資源利用率比較低，水土流失比較重，農業生態環境比較差。我市結合山水林田湖草試點工程的實施，按照“誰投資、誰受益”原則，在全省率先創新實施引進社會資本參與農用地整治的新模式。先后實施17個農用地整治項目，累計引進社會資本16億元，整治農用地23萬畝，新增耕地3萬畝。按照“發展、生態、和諧”的要求，堅持治水保土為核心，山水林田路綜合治理的原則，在改善土地耕作條件的同時，提升農業基礎設施配套，把治山治水與生態建設有機結合，建成了“田成方、路成網、林成帶、渠相連”的萬畝生態良田，保護了生態、減少了水土流失。

　　新泰市惠美田園綜合體土地整治項目，實施前該片區基本是荒山野嶺，通過項目實施，完善了道路，配套了水利基礎設施，建設了有機種植、畜禽養殖、農產品加工、觀光體驗、康養休閑、生態林業六大功能區，建立了從田園到餐桌的有機食品全產業鏈，實現了“農區變景區、田園變公園、勞動變運動、農產品變旅游品”，一二三產業全覆蓋。同時，積極延長產業鏈、發展鄉村旅游和農產品加工，舉辦了百合節、建成了藜麥啤酒生產線、茶葉加工廠、有機肥廠等，村民每畝每年可獲得500—700元土地流轉收入。并優先安排當地村民入園工作，項目將新增就業崗位1500個，年均可增收2.5萬元以上。

　　筑巢引鳳 描繪山水最美畫卷

　　截至目前，我市實施泰山區域山水林田湖草生態保護修復試點工程，共完成總投資154.77億元，國家備案績效目標全面完成。“全國水生態文明城市”“2020中國最具生態競爭力城市”、中國“十大秀美之城”三項生態領域桂冠花落泰安。礦坑變沃野良田、荒山重披綠裝、河道兩側岸芷汀蘭……人民對優美生態環境的向往由夢想照進了現實。

　　修山，挺起了“山之脊”，泰山景區連續位居全省5A景區好評度測評榜首，保障了泰山自然、文化世界雙遺產永續傳承。治污，凈化了“水之源”，昔日以臟亂差聞名的泮河，變成了一個4A景區標準的城市中央公園。增綠，保護了“林之肺”，全市森林覆蓋率達到25.47％，新增造林綠化面積3.2萬畝，居全省內陸城市前列。整地，增厚了“田之肌”，昔日的荒地薄嶺變成“聚寶盆”，打造了“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的典型樣板。擴濕，調節了“湖之腎”，東平湖Ⅲ類水質達標穩定性顯著提高，保障了南水北調沿線城市和試點區群眾的飲用水安全。增收，拓寬了“致富路”，群眾收入不斷增加、財源渠道日益擴大、產業結構持續優化。

　　【通訊員 王子珍】