種好生態(tài)樹 引來“金鳳凰” ——我市創(chuàng)新籌資方式 打造生態(tài)修復泰山典范

　　2017年底，我市成功申報泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，涵蓋地質(zhì)環(huán)境、土地整治、水環(huán)境、生物多樣性、監(jiān)管能力建設5大類工程，67個項目，326個子項目，計劃總投資166.37億元。

       試點工程的實施單純依靠財政投入難以保障，如何吸引社會資本積極參與，就成為破解資金籌集難題的關鍵一步。對此，我市牢固樹立“市場化”理念，想方設法引入、用好社會資本，以政府“有形之手”握緊市場“無形之手”，撬動社會化資本，放大資金“乘數(shù)效應”，蓄足了一池“財政+基金+社會資本”的資金活水。

       創(chuàng)建專項基金 撬動社會資本

       為緩解縣市區(qū)籌資難題，我市下發(fā)了《關于組建泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復建設基金的通知》，積極配合各縣市區(qū)落實主體作用，采取“一縣市區(qū)一基金”的方式開展資金籌集工作。基金在保障被投項目資金需求、不增加地方政府債務的基礎上，大力吸引社會資本加大對項目的支持力度，形成了可復制、可推廣經(jīng)驗。目前全市已組建基金5只，全部通過中國證監(jiān)會基金業(yè)協(xié)會備案，計劃總規(guī)模達51億元，配套用于各區(qū)縣項目建設。

       為解決岱岳區(qū)天平河、岔河水環(huán)境綜合治理工程資金缺乏問題，經(jīng)泰安市財政、岱岳區(qū)財政溝通協(xié)調(diào)后決定以基金形式為該項目投資，經(jīng)多方篩選，最終確定由社會資本方麗水山禾實業(yè)有限公司、泰安市東岳財富股權投資基金有限公司、岱岳新城建設發(fā)展有限公司分別出資1.17億元、2600萬元、1300萬元，成立岱岳區(qū)山水林田湖草基金合伙企業(yè)，由山東蘇盛資產(chǎn)管理有限公司進行托管，并通過股權投資方式，由錦繡物業(yè)具體實施水環(huán)境治理，有效凈化了流域內(nèi)水質(zhì)，提升了環(huán)境承載力，完善了區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)，打造了天平河文化景觀風光帶和岔河生態(tài)景觀帶，將城市藍綠網(wǎng)絡由自然向城市滲透。

        運用PPP模式 助力生態(tài)建設

       PPP模式是通過政企合作來提供公共產(chǎn)品或服務、解決政府財政資金不足的最好方式之一。為吸引社會資本助力、推進泰城水生態(tài)環(huán)境治理，我市將三河（梳洗河、明堂河、芝田河生態(tài)修復工程）、兩網(wǎng)（城區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流改造項目、梳洗河流域雨污分流工程）、一庫（王家院水庫向泰城供水工程）、一廠（第四污水處理廠提標改造及擴建工程）等7個項目，整合為1個泰城水生態(tài)環(huán)境治理工程PPP項目。

       為確保泰城水生態(tài)環(huán)境治理PPP項目落地實施，我市壓茬推進入選國家PPP項目庫、施工圖設計、財政評審、社會資本方招標以及合同談判等工作。其中，通過政府采購，2019年7月22日與社會資本方中國中鐵股份有限公司投標聯(lián)合體成功簽訂《泰城水生態(tài)環(huán)境治理PPP項目合同》，合作期限15年，計劃總投資57.68億元，并于7月29日成立了SPV中鐵（泰安）環(huán)境治理有限公司，8月26日泰城水生態(tài)環(huán)境治理工程全面開工，跑出了PPP項目從簽約到落地的“泰安速度”。截至目前，SPV中鐵（泰安）環(huán)境治理有限公司已到位資金46.44億元，累計完成投資43.10億元

       借力社會資本 推廣產(chǎn)業(yè)模式

       泰安東南部多山地丘陵，由于地形原因，土地資源利用率比較低，水土流失比較重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境比較差。我市結合山水林田湖草試點工程的實施，按照“誰投資、誰受益”原則，在全省率先創(chuàng)新實施引進社會資本參與農(nóng)用地整治的新模式。先后實施17個農(nóng)用地整治項目，累計引進社會資本16億元，整治農(nóng)用地23萬畝，新增耕地3萬畝。按照“發(fā)展、生態(tài)、和諧”的要求，堅持治水保土為核心，山水林田路綜合治理的原則，在改善土地耕作條件的同時，提升農(nóng)業(yè)基礎設施配套，把治山治水與生態(tài)建設有機結合，建成了“田成方、路成網(wǎng)、林成帶、渠相連”的萬畝生態(tài)良田，保護了生態(tài)、減少了水土流失。

       新泰市惠美田園綜合體土地整治項目，實施前該片區(qū)基本是荒山野嶺，通過項目實施，完善了道路，配套了水利基礎設施，建設了有機種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光體驗、康養(yǎng)休閑、生態(tài)林業(yè)六大功能區(qū)，建立了從田園到餐桌的有機食品全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變運動、農(nóng)產(chǎn)品變旅游品”，一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋。同時，積極延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工，舉辦了百合節(jié)、建成了藜麥啤酒生產(chǎn)線、茶葉加工廠、有機肥廠等，村民每畝每年可獲得500—700元土地流轉(zhuǎn)收入。并優(yōu)先安排當?shù)卮迕袢雸@工作，項目將新增就業(yè)崗位1500個，年均可增收2.5萬元以上。

       筑巢引鳳 描繪山水最美畫卷

       截至目前，我市實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，共完成總投資154.77億元，國家備案績效目標全面完成。“全國水生態(tài)文明城市”“2020中國最具生態(tài)競爭力城市”、中國“十大秀美之城”三項生態(tài)領域桂冠花落泰安。礦坑變沃野良田、荒山重披綠裝、河道兩側(cè)岸芷汀蘭……人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往由夢想照進了現(xiàn)實。

       修山，挺起了“山之脊”，泰山景區(qū)連續(xù)位居全省5A景區(qū)好評度測評榜首，保障了泰山自然、文化世界雙遺產(chǎn)永續(xù)傳承。治污，凈化了“水之源”，昔日以臟亂差聞名的泮河，變成了一個4A景區(qū)標準的城市中央公園。增綠，保護了“林之肺”，全市森林覆蓋率達到25.47％，新增造林綠化面積3.2萬畝，居全省內(nèi)陸城市前列。整地，增厚了“田之肌”，昔日的荒地薄嶺變成“聚寶盆”，打造了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的典型樣板。擴濕，調(diào)節(jié)了“湖之腎”，東平湖Ⅲ類水質(zhì)達標穩(wěn)定性顯著提高，保障了南水北調(diào)沿線城市和試點區(qū)群眾的飲用水安全。增收，拓寬了“致富路”，群眾收入不斷增加、財源渠道日益擴大、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。

       【通訊員 王子珍】