山東：樹立文物保護利用改革示范標桿

　　今年3月初，山東省文化和旅游廳公布第一批全省文物保護利用示范區創建名單，標志著齊魯大地迎來深化文物保護利用改革、推動文物事業高質量發展又一創新實踐。山東省文化和旅游廳黨組書記、廳長，省文物局局長王磊表示，通過示范區建設，山東旨在讓各地區域內文物本體得到高水平保護，文物資源得到高標準展示，文化價值得到全方位挖掘，在文物治理能力和治理體系現代化建設上，樹立一批改革示范標桿。

　　整合資源形成“一盤棋”

　　任何領域，示范區的建設必須著眼行業發展實際，結合經濟社會發展需求，同時要形成可供復制、借鑒的經驗，對整個行業產生帶動引領作用。

　　根據《山東省文物保護利用示范區建設方案》，示范區分綜合性、專題性兩類。綜合性示范區，需要具備一定的區域規模，依托不同類型文物資源，對文物保護利用機制、文化和旅游融合發展等方面進行全方位和綜合性的創新實踐，率先實現文物治理能力和治理體系初步現代化。專題性示范區，要求能夠依托地方獨特文物資源，針對文物保護利用改革中的突出問題、薄弱環節，聚焦文物安全、資源資產管理、考古前置、鄉村振興、博物館活力、民間收藏等一個或幾個方面進行實踐，并取得突破進展。

　　“山東省文物保護利用示范區建設，要求第一個原則就是高位統籌、整體布局。”王磊說，從過去幾年的經驗來看，個別地方涉及文物工作時，沒有正確認識和統籌文物保護、合理利用與經濟社會發展的關系。有的地方，對文物價值的研究闡發不夠，展示利用水平不高，對文物資源聚集區的總體規劃、整體保護、創新利用等舉措力度不夠。

　　山東省文化和旅游廳要求，山東省文物保護利用示范區創建的一個重要條件，就是黨委、政府重視。要將文物保護利用改革發展列入地方黨委、政府議事日程，形成考核責任機制，并配套相應的制度、政策和經費。

　　2021年，山東省文化和旅游廳按照省委、省政府相關要求，啟動第一批示范區創建名單申報和評審。之后，山東省文化和旅游廳聘請文物、旅游、規劃等領域專家，組成評審組，對34個申報項目進行評審。最終，經多輪評選與答辯，首批10個示范區脫穎而出。

　　凸顯優勢打出“特色牌”

　　山東省文物保護利用示范區建設，一個主要目標是產生示范帶動作用，為資源富集地區樹立“發展模板”，提振大家精氣神，為各地抓好文物工作提供有力抓手。

　　山東省文化和旅游廳黨組成員、副廳長，省文物局副局長王廷琦表示，示范區建設必須因地制宜、提煉特色。山東省文化和旅游廳要求各地把握文物保護利用發展規律，結合地域特征、立足資源優勢，研究探索不同類型的保護利用模式，做到綜合施策、彰顯優勢，實現文化和旅游融合向更廣的維度拓展。

　　臨沂市沂南縣是沂蒙革命根據地的中心、沂蒙精神的主要發源地和沂蒙紅嫂精神的誕生地。當地革命文物資源富集，境內已查明并登記的革命遺跡有151處，列入文物保護單位名錄的有51處。

　　“過去幾年，沂南縣始終把保護好革命文物、利用好紅色資源、弘揚好紅色文化、發展好紅色旅游擺在重要位置。”沂南縣委副書記、縣長冉凡亞表示，當地將以創建沂南縣沂蒙精神革命文物保護利用示范區為契機，在全省率先編制革命文物保護利用總體規劃。每年安排不少于100萬元的預算資金，2022年安排財政預算文物保護資金160萬元。同時，將革命文物保護工作繼續納入綜合考核，落實人防、物防、技防措施，確保革命文物安全。

　　為做好威海榮成市海草房文物保護利用示范區創建工作，當地前期每年統籌專項資金開展海草房專項修繕補助行動，對全市海草房村落實行分級、分類保護補助，累計投入資金6600多萬元。目前，榮成市擁有海草房民宿600余戶，精品海草房民宿150余間，“住海草房、吃漁家飯”已成為榮成旅游的一大亮點。

　　開放共享實現“高質量”

　　過去幾年，山東堅持科學保護、融合發展，文物工作取得可喜成績。依托示范區創建，山東提出要強化體制機制創新，在保護文物本體的同時，讓文物價值的闡釋、傳播路徑更加多元化，讓文物助力區域經濟社會發展的動力更足。

　　濰坊昌邑市擁有豐富的紅色文化資源，近年來在革命文物保護利用領域碩果累累。當地提出，在昌邑市“渤海走廊”革命文物保護利用示范區創建期間，為突破“革命文物量大面廣、人財物投入不足”的制約瓶頸，相關部門將立足前期探索的共建共享模式，引導社會力量積極參與，讓革命文物展館的建設成為“群眾自己的工程”。

　　濟南市萊蕪區紅色文化資源眾多，所需的保護、修繕、開發資金巨大，僅靠各級政府的投入遠遠不夠。為做好萊蕪區革命文物保護利用示范區創建工作，萊蕪區人民政府提出，必須改變目前單純依靠財政投入的現狀，出臺相關政策，建立和完善投資平臺，拓寬融資渠道，廣泛吸收社會資金參與。

　　據了解，萊蕪區擬借鑒其他建設項目和旅游開發的成功經驗，采取“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則。特別是一些旅游基礎設施和配套建設項目，如紅色景點附近的賓館、飯店、商鋪、旅游產品的開發等，當地將在統一規劃基礎上，爭取社會資金的投入。對于紅色旅游開發中最為棘手的舊址產權問題，萊蕪區計劃采取入股、租賃、買斷經營權甚至產權等方式靈活解決。

　　王磊表示，在示范區創建中，山東將鼓勵各地系統梳理各類權屬的歷史文化遺產資源，有機整合各類遺產項目，在深入研究挖掘文物價值基礎上，系統保護文物本體、歷史環境、文化氛圍和城市肌理，構建點、線、面相結合的保護利用體系。（本報駐山東記者蘇銳通訊員郭靜張靜雯）