遙感執(zhí)法覆蓋350處文保及文化遺產(chǎn)地

　　近日，國家文物局通報(bào)2021年度全國文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況。2021年度，全國開展文物執(zhí)法巡查351390次，發(fā)現(xiàn)各類違法行為340起，其中涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位67起。相較往年，2021年重大文物違法案件和火災(zāi)事故明顯下降。值得關(guān)注的是，遙感執(zhí)法監(jiān)測(cè)已覆蓋350處全國重點(diǎn)文保單位或世界文化遺產(chǎn)地，較好解決了一些地方文物執(zhí)法薄弱等問題。

　　文物火災(zāi)事故大幅下降

　　火災(zāi)，歷來是危害文物安全的主要風(fēng)險(xiǎn)。2021年，全國各地開展文物火災(zāi)隱患排查檢查82萬余次，整改火災(zāi)隱患和管理問題10.7萬余項(xiàng)。2021年，國家文物局接報(bào)各類文物火災(zāi)事故6起，較2020年的15起，數(shù)量呈大幅下降趨勢(shì)。2022年，國家文物局將督促各地整改重大火災(zāi)隱患，出臺(tái)文博單位應(yīng)急預(yù)案和演練指南，并組織應(yīng)急演練，提升安全管理和應(yīng)急能力。

　　與此同時(shí)，為引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物安全監(jiān)管，國家文物局印發(fā)《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》，要求文博單位向社會(huì)公告公示文物安全直接責(zé)任人的基本信息。截至2021年底，全國已有25萬余處文博單位豎立安全責(zé)任人公告公示牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　為暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，近年來國家文物局設(shè)立了“12359”文物違法信息舉報(bào)平臺(tái)，2021年接收各類舉報(bào)信息1330條，核實(shí)受理文物違法問題線索193件，涉及浙江紹興大禹陵、寧夏中衛(wèi)明長(zhǎng)城等一批違法舉報(bào)線索，得到及時(shí)查處。

　　追繳涉案文物6.6萬余件

　　通報(bào)顯示，2021年，全國開展文物執(zhí)法巡查351390次，發(fā)現(xiàn)各類違法行為340起，其中涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位67起。國家文物局直接督辦文物違法案件128起，督促地方拆除違法建設(shè)31起，行政處罰24起，責(zé)令改正73起，行政追責(zé)43人。嚴(yán)肅查處涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位山西長(zhǎng)治潞安府衙、安徽黃山許村古建筑群、山東曲阜魯國故城遺址、河南洛陽尸鄉(xiāng)溝商城遺址、湖北襄陽城墻、湖南常德夾山寺、陜西渭南唐豐陵等重大違法案件。

　　與此同時(shí)，國家文物局和公安部定期研判文物安全形勢(shì)，聯(lián)合實(shí)施指導(dǎo)督察，督辦大案要案。行動(dòng)期間，各地公安機(jī)關(guān)和文物部門破案3000余起，打掉犯罪團(tuán)伙650余個(gè)，追繳涉案文物6.6萬余件。內(nèi)蒙古通遼奈林稿遼墓群、江蘇宿遷三莊墓群、浙江杭州臨安錢鏐墓、江西贛州羊角水堡、山東濟(jì)寧防山墓群、河南許昌扒村窯址、四川省圖書館文物、甘肅武威旱灘坡墓群等被盜案件，以及福建漳州系列盜撈海底沉船文物案件等一批大案要案得到偵破，有力震懾了文物犯罪行為。

　　此外，公安部發(fā)布“A級(jí)通緝令”通緝的62名重特大文物在逃人員，已歸案61人。

　　一些不可移動(dòng)文物遭破壞

　　通報(bào)指出，當(dāng)前文物法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故等安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，影響文物安全的問題和隱患仍十分突出。一些地方文物安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任落實(shí)不到位，文物法人違法案件和安全事故時(shí)有發(fā)生；一些地方文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管缺位，存在不可移動(dòng)文物遭破壞或消失等問題；一些地方盜竊盜掘文物犯罪依然高發(fā)，打擊防范文物犯罪任務(wù)仍很艱巨。

　　國家文物局副局長(zhǎng)宋新潮談到，2022年，全國文物系統(tǒng)將嚴(yán)查嚴(yán)辦文物違法案件，會(huì)同公安部、海關(guān)總署等部門推動(dòng)出臺(tái)“打擊防范文物犯罪專項(xiàng)工作方案”，嚴(yán)打嚴(yán)防文物犯罪，開展“碑刻石刻文物拓印管理專項(xiàng)整治”。出臺(tái)文物安全防控“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)重點(diǎn)文博單位文物安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。召開全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議，研究落實(shí)文物安全監(jiān)管措施。會(huì)同檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)文物保護(hù)公益訴訟工作，會(huì)同相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施文物行政執(zhí)法評(píng)估檢查。規(guī)范文物違法信息舉報(bào)受理工作，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

　　遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)158處問題線索

　　近年來，國家文物局利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)部分城市全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，以及部分長(zhǎng)城段落保護(hù)情況進(jìn)行遙感執(zhí)法監(jiān)測(cè)。這種“天上看、地上查”的工作模式，較好解決了一些地方不主動(dòng)上報(bào)文物違法案件、日常監(jiān)管和文物執(zhí)法工作薄弱，甚至“隱瞞不報(bào)、毫不知情”等問題。

　　自2017年以來，遙感監(jiān)測(cè)已覆蓋全國25個(gè)省份的350處全國重點(diǎn)文保單位或世界文化遺產(chǎn)地，國家文物局直接督辦違法案件535起，一批涉及世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的違法案件得到嚴(yán)肅查處。2021年度，國家文物局重點(diǎn)對(duì)河北邯鄲、廣西桂林、海南海口、陜西榆林、青海海東等5市70處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位開展遙感監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)158處違法違規(guī)線索，正督促有關(guān)地方進(jìn)行整改。

　　此外，各地文物部門積極推廣該執(zhí)法手段，河北、上海等一些省份對(duì)重點(diǎn)文物開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測(cè)；江蘇、浙江、山東利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實(shí)施文物違法信息監(jiān)控；山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、河南、陜西等地探索利用無人機(jī)開展文物安全巡查，其中內(nèi)蒙古103個(gè)旗縣實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)巡查全覆蓋。

　　文/本報(bào)記者 崔毅飛