各地相繼出臺政策 十一大關鍵點助力旅行社紓困

　　今年2月，經國務院同意，國家發展改革委、文化和旅游部等十四部門聯合印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），將旅游業作為重點幫扶行業，給予有力政策支持。為將相關政策落實落地落細，文化和旅游部辦公廳日前印發《關于抓好促進旅游業恢復發展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知》，明確提出增強旅游企業政策獲得感，穩住行業恢復發展基本盤。近期以來，上海、江蘇、湖南、云南、重慶、福建、四川、江西、天津、湖北、山東、廣東等省市及深圳、杭州等地相繼出臺一系列紓困措施，加大對旅游企業的幫扶力度，激活市場主體活力。記者經過梳理發現，不少舉措將有力幫助旅行社恢復發展。

　　降低經營成本

　　各地拿出“真金白銀”為旅行社紓困，幫助其降低經營成本、緩解經營壓力，為旅行社發展注入強心劑。

　　●關鍵點一：關于暫退質保金。多地明確提出，針對符合條件的旅行社，延續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，緩解企業現金流壓力。多地提高了質保金的暫退比例，深圳、福建三明將旅游服務質保金暫退比例由80%提高到100%；上海旅游服務質保金暫退比例由80%提高到90%；廣東、湖北明確在暫退80%旅游服務質保金的基礎上進一步提高比例。此外，云南、江西將補足旅游服務質保金的期限延至2022年12月31日，旨在為旅游企業緩解經營困難、穩定員工隊伍提供有效支撐。

　　各地對企業使用保險交納質保金亮起“綠燈”。上海提出在全市范圍開展保險代替質保金試點，湖北將保險替代現金或銀行保函交納保證金試點擴大至全省，江西、湖南等地將加快推進保險代替保證金試點工作。

　　●關鍵點二：關于失業保險、工傷保險。在失業保險、工傷保險減負穩崗方面，多地出臺延續實施階段性失業保險、工傷保險費率措施，如針對申請階段性緩繳失業保險費和工傷保險費的旅游企業，可按規定予以緩繳，期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

　　其中，廣東要求，在批準緩繳期間，職工相關繳費年限連續計算，職工應享受的失業保險、工傷保險待遇不受影響；職工在緩繳期間申領失業保險待遇的，單位應先補齊緩繳的單位部分和代扣的個人部分失業保險費。江西對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，2022年度中小微企業返還比例提高至90%，符合條件的服務業市場主體可享受。四川提出在緩繳期間，參保職工失業或發生工傷后，可依法享受相應社會保險待遇。值得一提的是，重慶對文化和旅游等服務業領域困難行業企業實施失業保險穩崗返還“免申即享”（符合條件的企業不用申請，由信息系統智能比對，符合條件的企業確認返還信息，人力社保部門直接發放穩崗返還資金到企業銀行賬戶）。

　　●關鍵點三：關于企業獎補。各地加大對旅游企業的獎補力度，力求最大程度為企業“減負”。江蘇從省級文化和旅游發展專項資金中調劑安排8500萬元，重點支持旅行社等文旅市場主體恢復發展、創新發展。云南根據2021年接待游客數量、從業人員數、納稅金額、誠信經營等指標，對全省旅行社進行綜合考評，對排名前100名的旅行社進行紓困補助，最高補助100萬元。黑龍江啟動2021年度旅行社“引客入省”旅游獎勵申報評審，在該省登記注冊并依法取得旅行社經營許可，且當年未受到縣級及以上文化和旅游部門行政處罰，無重大旅游安全責任事故的旅行社總社即可申報，省文化和旅游廳于10月31日前完成審計審核公示撥付等程序。湖南明確對2022年吸收游客人數達到一定規模的旅行社給予適當資金補助。深圳等地對文體旅游等行業企業的防疫物資、消殺服務等支出，按照企業實際運營規模給予分檔補貼。

　　加大金融支持

　　各地明確金融機構要加大對旅游企業的支持力度，推進銀企合作，實現資源共享，幫助旅游企業活下來、渡難關、迎發展。

　　●關鍵點四：關于信貸融資。在加大金融支持力度方面，繼續舉辦投融資對接會，各地引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度，鼓勵符合條件的文旅企業發行公司信用債券。廣東鼓勵銀行業金融機構根據旅行社等領域企業的特點和資產特性，創新授信調查方式，擴大信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。湖北明確，對于小微文旅體育企業信貸融資，不得在貸款合同中約定提前還款或延遲用款違約金，取消法人賬戶透支承諾費和信貸資信證明費，同時，督促銀行業金融機構完善續貸方式，對符合續貸條件的文旅體育企業按正常續貸業務辦理，保障續貸需求不斷檔。山西引導農業銀行山西省分行等金融機構加大對文化和旅游市場主體首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放規模。山東引導金融機構對預期發展前景較好的旅行社等重點文化和旅游市場主體擴大信貸投放。

　　●關鍵點五：關于金融機構減費讓利。各地積極推動金融機構減費讓利，引導金融機構合理降低新發放貸款利率，適當延長信貸還款周期。湖南、四川、甘肅等地明確提出降低新發放貸款利率。上海提出，發揮貸款市場報價利率（LPR）改革作用，促進小微企業融資成本下行，優化金融機構監管、考核和激勵機制，推動金融機構降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費、電子銀行服務收費、支付賬戶服務費等。云南引導銀行機構對因疫情影響遇到困難的中小微文旅企業主動減免銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費等服務收費，對文旅企業2022年新增的流動資金貸款，按企業實際獲得貸款利率的50%予以貼息，貼息利率不高于5%。

　　●關鍵點六：關于重點企業扶持。對于加大對旅行社等領域市場主體的普惠金融支持方面，各地也進行了精準幫扶。四川、甘肅等地明確發揮文化和旅游金融服務中心作用，建立中小微文旅體育企業融資需求庫等。湖北提出，以縣域為單位，每個縣域選擇3至5家符合條件的、預期發展良好的中小微文旅體育企業，開展企業信用培植工作，將文旅體育業作為“4321”新型政銀擔合作體系重點支持行業，設立“再擔文旅貸”“農擔鄉村文旅貸”等新模式，將文旅體育企業和有關工作室、個體工商戶納入服務范圍。

　　●關鍵點七：關于保險風險保障。在發揮保險風險保障作用方面，上海明確，支持在滬保險公司進一步豐富抗疫保險產品供給，擴展新冠肺炎保險保障責任，擴大因疫情導致營業中斷險等風險保障的覆蓋面，創新推出旅行社旅游服務質量保證金履約保證保險。研究推出適當延長保單期限、降低保險費率、延后保費繳納時間等措施，建立保險理賠綠色通道，提升理賠效率。廣東鼓勵保險機構根據旅行社等文旅企業實際經營情況，優化承保理賠服務流程，簡化理賠手續，提高理賠效率，強化保險保障能力，豐富文化和旅游保險產品供給。

　　拓展經營空間

　　各地為旅行社企業的發展與經營去除壁壘、開拓空間，為市場復蘇增添活力。

　　●關鍵點八：關于參與政府采購。甘肅、四川、江西、云南、廣東、湖北、山東等地明確提出支持文旅企業參與政府采購，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。

　　為拓展旅行社企業的業務，多地鼓勵旅行社承接相關單位的工會活動等。杭州明確，各級黨政機關、各企事業單位、社會團體組織的工會活動、會展活動、商務活動等，可按規定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項。鼓勵旅行社及相關運營機構積極參與政府相關的采購活動，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，采購單位按照合同約定及時向旅行社支付資金。廣東允許向旅行社開放代理服務發票事項或由旅行社開具綜合發票，并提供與合同內容一致的費用清單作為費用報銷依據。江西鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等交給旅行社承接，支持基層工會依規購買省域內文體旅游產品和服務。湖北提出支持旅行社承接各級工會組織按規定在省內組織的勞模和職工療養休養、春秋游等活動。云南鼓勵基層工會組織會員開展春游秋游。

　　●關鍵點九：關于帶動旅游消費。在帶動旅游消費方面，各地加大力度為企業拓展消費群體，組織了一系列促進活動。湖北明確拓展旅游體育消費群體，2022年發放1500萬元體育消費券，帶動體育消費。深圳支持基層工會購買市域內演出賽事、景區門票等文體旅游產品和服務。福建省總工會組織全省各級工會以“最福建 有福見”為主題，實施文旅消費“福你”等行動，預算投入1億元資金，組織100期省級職工療休養示范專班，以資金補助方式鼓勵全省基層工會提供惠及10萬名以上職工的普惠性療休養服務。湖南開展“引客入湘”“送客入村”等旅游消費促進活動，扶持受疫情影響嚴重的旅行社渡過難關。

　　●關鍵點十：關于承接研學活動。在支持旅行社承接研學活動方面，杭州明確鼓勵各級學校、教育機構在市內外開展研學活動，支持符合條件的旅行社及相關運營機構等承接研學服務業務。云南提出各地、有關部門要積極支持學校開展活動，精心設計參觀線路和項目，嚴格執行門票減免等優惠政策，鼓勵農業、工業等企業提供觀摩體驗場所，支持旅行社承接有關研學活動。

　　●關鍵點十一：關于推動帶薪休假。各地也在加大力度推動帶薪休假，鼓勵職工開展省內旅游。杭州推動落實市內帶薪休假和開展市內外療休養，支持符合條件的旅行社、療休養基地等承接市內療休養業務。江西明確提出推動落實省內帶薪休假和開展省內療養。云南要求各級機關、企事業單位、社會團體嚴格落實帶薪休假制度，切實做到應休盡休。

　　截至記者發稿時，不少地方仍在醞釀和出臺有關政策。各地持續推進紓困扶持政策落實落地落細，為疫情防控常態化下文化和旅游產業恢復和高質量發展奠定堅實基礎。

　　觀點：

　　雙向奔赴 讓旅行社更有奔頭

　　“從各地針對旅行社發布的若干紓困措施來看，已經是把‘壓箱底’的工具包都拿出來了。”北京聯合大學旅游學院教授曾博偉在接受本報記者采訪時的這一番話，道出了不少業界人士的看法。

　　受疫情沖擊，旅行社的日子十分煎熬?？吹狡髽I的困難，不少地方迅速落實十四部門發布的《若干政策》，力所能及地給予扶持。中國旅行社協會副會長兼秘書長孫桂珍舉例道，深圳、福建三明將旅游服務質保金暫退比例由80%提高到100%；山西引導農業銀行山西省分行等金融機構加大對文化和旅游市場主體首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放規模；湖北提出，支持旅行社承接各級工會組織按規定在省內組織的勞模和職工療養休養、春秋游等活動等。

　　當下，對旅行社來說，設法“活下來”才是最關鍵的，他們渴望得到真金白銀的支持。曾博偉建議，有條件的地方財政部門可以適當考慮對當地旅游專項發展資金做結構性調整，將一部分原先支持產業發展的資金，用作對旅游企業的扶持。但是，這部分資金有沒有調整空間、紓困扶持的對象需具備哪些條件、撥付的方式有哪幾種等，還需要進一步研究。比如，江蘇省就從省級文化和旅游發展專項資金中調劑安排了8500萬元，重點支持旅行社等文旅市場主體恢復發展。

　　“但是，很多企業向中國旅行社協會反映，有關政策在基層落地困難。希望各地在對《若干政策》予以足夠重視的基礎上，迅速結合地方實際研究制訂實施細則。”孫桂珍說。

　　如何打通紓困解難政策的“最后一公里”？

　　在曾博偉看來，解決這個問題需要雙向努力。從目前的實際情況來看，很多小微旅行社企業對于如何獲得當地政府在失業保險、工傷保險減負穩崗方面，企業獎補方面，信貸融資、金融機構減費讓利、普惠金融支持方面給予的幫扶，感到困惑。主要表現在兩方面：一是對具體信息不了解，二是申請流程較為復雜，不會操作。對此，曾博偉建議，各地有關政府應該“送信上門”，通過多種途徑加強對企業的宣傳和指導，可以組織一些線上線下結合的政策使用說明會，幫助企業了解相關措施的具體內容，“手把手”地教企業用好“工具包”。有條件的地方，甚至可以考慮推出“一站式”辦理平臺，將煩瑣的程序進行精簡。

　　“對于企業在這個時候提出的希望被幫扶的訴求，有關部門應該多給予一些耐心和溫暖。坐下來跟企業溝通，近距離了解企業的情況、面臨的困難，盡可能在政策允許的情況‘對癥下藥’。有些一時無法解決的，也應該對企業解釋說明，相信企業是能夠理解的。”曾博偉說。

　　當然，僅靠減負、降成本是無法幫助企業渡過難關的，于是，有關部門開始從“開源”的角度為旅行社謀出路。比如，各地鼓勵機關企事業單位將相關活動交由旅行社承接。在北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院副教授吳麗云看來，旅行社應該把握機會嘗試開拓新業務，增加收入來源，強化自身的造血功能。

　　“旅行社要緊跟市場變化，靈活地做出業務調整。”吳麗云建議，旅行社可以從兩個維度入手，一是做好過去不太關注的本地游和周邊游市場，保持可持續的現金流；二是根據年輕人的需求和消費習慣，從營銷方式、產品內容方面進行創新，聚焦年輕人喜歡的特色目的地、網紅打卡地、文化體驗地等，提供更符合市場需求的產品。同時，練好內功，積極承接機關事業單位的相關活動，在活動組織、會議組織和承接方面多下功夫，開拓新的收入渠道。從長遠看，旅行社需要深入思考后疫情時代的市場消費走向，提前做出預判，并在疫情期間業務受影響時，做好人才、業務、產品、服務方面的準備，一旦時機成熟時，能夠搶得先機，謀求新發展。

　　記者了解到，近期，一些在線旅游企業已經積極行動起來，進一步強化自身的“抗震”能力。比如，日前飛豬宣布啟動組織改革，以期抓住疫情影響下供需關系變化的窗口期，打造重服務、重履約的組織，提升各條線路的專業能力。同時，飛豬計劃擴大技術、地面作業團隊規模，未來兩年將“勒緊褲腰帶”，專注業務成長。同程旅行則在不斷強化自身技術創新能力的同時，幫助產業鏈合作伙伴渡過難關，包括幫助伙伴實現數字化產業升級，幫助國內旅游目的地推廣優勢資源等。

　　在多數業者看來，只有企業和政府雙向奔赴、攜手努力，才能讓旅行社行業在疫情一次次的沖擊下，挺得住、過難關、有奔頭。