我市出臺《特困人員認(rèn)定服務(wù)實施細(xì)則》，4月1日起實施

　　近日，市民政局出臺《泰安市特困人員認(rèn)定服務(wù)實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。《實施細(xì)則》共十章三十九條，包括總則、認(rèn)定條件、申請及受理、審核確認(rèn)、生活自理能力評估、照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)、救助供養(yǎng)資金管理、特困人員財產(chǎn)管理、終止救助供養(yǎng)、附則等章節(jié)，圍繞適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件、切實兜住兜牢基本民生保障底線目標(biāo)要求，重點(diǎn)對認(rèn)定特困人員無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及條款進(jìn)行完善，優(yōu)化簡化審核確認(rèn)流程，更有利于特困供養(yǎng)規(guī)范管理、提高便民服務(wù)水平。《實施細(xì)則》將于4月1日起正式實施。

　　完善“三無”認(rèn)定條件

　　《實施細(xì)則》完善了“三無”認(rèn)定條件。拓寬“無勞動能力”殘疾種類和等級，在“一、二級智力、精神殘疾人，一級肢體殘疾人”基礎(chǔ)上，增加“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人”認(rèn)定為無勞動能力。完善“無生活來源”認(rèn)定條件，新增優(yōu)待撫恤金不計入申請人收入，將“中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金”修改為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金”不計入收入。拓寬“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件，增加“70周歲及以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；八周歲以上未滿十六周歲的未成年人，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的，”認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。

　　明確特困人員財產(chǎn)認(rèn)定條件

　　《實施細(xì)則》還明確了特困人員財產(chǎn)認(rèn)定條件。特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權(quán)等金融資產(chǎn)，機(jī)動車（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外）、船舶，房屋、地產(chǎn)，開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)，其他財產(chǎn)。人均金融資產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)明確為當(dāng)?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍。

　　此外，《實施細(xì)則》明確了申請、受理和審核確認(rèn)流程。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在特困人員認(rèn)定過程中各環(huán)節(jié)職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，壓縮了審核確認(rèn)時限。

　　與兒童政策、生活無著流浪乞討人員救助等銜接

　　《實施細(xì)則》與兒童政策銜接，增加“同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。”

　　與生活無著流浪乞討人員救助銜接。增加“對于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實救助政策。納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，結(jié)束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。”

　　明確生活自理能力評估頻次及與老年人能力評估等級的銜接。明確提出生活自理能力復(fù)核評估頻次，已開展老年人能力評估的地區(qū)，根據(jù)《老年人能力評估》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好與特困人員自理能力檔級的銜接。

　　增加照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)章節(jié)

　　《實施細(xì)則》增加了照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)章節(jié)。在照護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利，分散供養(yǎng)的，縣（市、區(qū)）民政部門制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織簽訂，明確四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。集中供養(yǎng)的，縣（市、區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照便于管理的原則，就近安排入住相應(yīng)的政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以采取政府購買服務(wù)方式，安排到其他社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)，鼓勵支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

　　在監(jiān)護(hù)方面，縣（市、區(qū)）民政部門對法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力特困人員，進(jìn)行監(jiān)護(hù)人確認(rèn)，并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。并推行購買服務(wù)，縣（市、區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)積極推行政府購買服務(wù)，由社會力量為特困人員提供照料服務(wù)。

　　《實施細(xì)則》還增加了救助供養(yǎng)資金管理章節(jié)，明確集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)特困人員資金撥付方式。增加特困人員財產(chǎn)管理章節(jié)，明確特困人員擁有占有、使用、受益和處分個人全部財產(chǎn)的權(quán)利，并對特困人員遺產(chǎn)處理方法作出明確。

　　【泰安日報社·最泰安全媒體記者 劉小東】