新冠疫情已經步入第三個年頭，作為受影響最嚴重的行業之一，旅游業始終走走停停，搖擺不定。

 

       尤其，近日各類消息頻現，讓眾多旅游業者倍感五味雜陳：2月，十四部委聯合發布《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下稱《若干政策》），帶來新策，為低迷的旅游業注入了一針強心劑；隨后，全國多點疫情的突發，讓即將到來的清明小長假變得撲朔迷離；然而，國家衛健委醫政管理局最新發布的《關于印發新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第九版）》，又再次引發一些評論對旅游業曙光的猜想。

　　事實上，比起后兩者僅為猜想，《若干政策》著實為一次來自國家層面助企紓困的決心。而針對《若干政策》，全國各地已經有所行動，如山東省發改委起草的《山東省關于促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案（征求意見稿）》，已經開始向社會公開征求意見。

 

　　那么，對于業界而言，該如何借勢新策？作為輕資產行業，一些條款是否能更好的與旅游業相融？

 

　　或許，飽受三年之困的旅游業仍要面臨著史上最漫長的復蘇。好在如今新策的到來仍不晚，若是待到出游意愿持續滑坡，旅游市場主體的信心必將一蹶不振。

 

三年起伏，新策提上日程

       服務業是衡量社會經濟發達程度的標志之一，是國民經濟的重要組成部分，亦是吸納就業和保住市場主體的關鍵。

　　疫情發生以來，國家以減稅降費、金融扶持等一系列政策，助力服務業渡難關，然而，餐飲、零售、旅游、民航等聚集性接觸性服務業行業仍運營艱難。

 

　　那么，三年來，旅游業最真實的表現如何？

 

　　根據文旅部官網刊文，2020年，全國國內旅游人數28.79億人次，同比下降52.1%；國內旅游收入2.23萬億元，同比下降61.1%。全國31074家旅行社營業收入只有2389.69億元，營業利潤-69.15億元。

 

　　在剛剛過去的2022年春節，“全國國內旅游出游2.51億人次，同比減少2.0%，按可比口徑恢復到2019年春節假日同期的73.9%；實現國內旅游收入2891.98億元，同比減少3.9%，僅恢復到2019年同期的56.3%；省內游客占比78.3%，其中地市級行政區域的游客占比73.9%，游客平均出游距離131.8公里，較去年同期減少1.5%。”

 

　　從這些數據不難看出，三年來，旅游業不僅要面對出游人次的減少，平均出游距離亦在縮短。

 

　　事實上，之于“出游距離縮短”，今年春節前市場表現的淋漓盡致。春節之前，這本是假期旅游產品推廣的集中爆發期，然而，界面山東注意到，今年，在諸多旅游業者于社交平臺發布的線路頁卡中，“省際游”近乎消失，取而代之的是省內短途游，以及市內近郊游的宣傳。

 

　　比起“省際游”對于大小交通，以及文旅消費的“卓越”貢獻，省內游由于兩個目的地之間地緣關系與風俗文化的接近，游客出行的積極性略低一些，出游人數總會不盡人意。尤其，對于“市內近郊游”，其消費的“貢獻力”微乎其微。

 

　　小文來自魯西南的一座小城，大學學的是旅游管理專業。2012年夏天，畢業不久的小文進入了濟南一家較為知名的旅行社，從門市銷售做起，從背線路發傳單，再到后來做旅行團領隊。

 

　　結婚之后，小文成為一名“新濟南人”，與公婆擠在一處房子里。2019年，小文的孩子出生，為了改善擁擠的環境，雙方父母付了首付，小文小兩口按揭買了新房，開始了月月還貸的生活。

 

　　“我和老公都是普通崗位員工，房貸占了日常開支的大部分。”小文告訴界面山東，很快，2020年初，疫情突襲，席卷整個旅游業，小文開始漫長的居家待工狀態，同樣，從事與建筑相關產業的老公也受到了行業下行影響。

 

　　“當時，我并沒想過疫情會持續反復多年。前年春天復工之后，單位開始生產自救，帶貨賣特產。”小文說，終究拗不過現實，僅發賣貨傭金杯水車薪，短短十個月，他們花光了積蓄，小文意識到，不能再這么“呆”下去。

 

　　“僅憑老公一個人的工資難以維持家用。”2020年11月，小文離開從事9年的旅游業，報考進入了社區工作。

 

　　“旅游業是一個不分學歷、年齡的職業，只要有能力，都可參與進來，旅游業又是一個特別脆弱的行業。”小文告訴界面山東。

 

　　至此，通過數據和受訪者的親身經歷，你會深刻理解國家服務業新策的原因——出游意愿下滑，導致營收下滑，失去市場將覆水難收。

 

旅游人話旅游，顧慮能否消除

“‘大河不滿小河干’，如今的旅游人，除了積極抗疫，別無他選。”程青告訴界面山東。與小文的離開不同，程青一直在堅持著旅游業的夢想。即使“每天的工作就是做飯，遛狗，睡覺”。

　　程青已有16年的旅游從業經驗，從最初的導游，到現在承包了公司的電商業務。

 

　　“如果真的想盡快繁榮旅游市場，只能積極抗疫，加快一產二產復工復產，落實帶薪休假，讓人們收入穩定，假期能保障。旅游行業比較特殊，其他行業好了，有閑有錢，旅游業就會欣欣向榮。”程青直言不諱。

 

　　在程青看來，服務業細分業態比較多，諸如旅游、餐飲、航空等，這其中，旅游業又是特例一般的存在，單純的減稅，緩社保，貼息貸款等策略，似乎作用不大。比如貼息貸款，她曾經有過一次失望的經歷。

 

　　“我看到《若干政策》提到加強銀旅合作。其實，疫情這幾年，山東文旅部門一直在協調對旅游業的貸款政策。”程青說，比如去年，她所在的一個旅游群某部門下發了一個關于金融助企的消息，群中的旅游業者都在積極咨詢貼息免息貸款政策。

 

　　“當時大家很積極，看到門檻描述很低，以為拿著旅行社的營業執照就可以去。事實上，前去詢問的同行反饋，金融機構必須要求我們有實物抵押。”程青回憶。“旅游屬于輕資產行業，不像生產型企業，有土地，廠房，設備等可以抵押。或許，疫情之前旅行社可能不需要太多貸款，因此金融機構的貸款條件主要還是按照實物抵押為主。”

 

　　此外，本次《若干政策》再次強調“質量保證金”，她認為這對于出境社意義非凡，甚至關系到出境社的生死。疫情初期，出境社的許多資金押在境外的航空公司或地接社，而國外的這些單位許多已經破產，退款縹緲無期，成為泡影。

 

　　“若是可以，出境社大概可退近百萬的質保金。”程青說，這些巨額資金可以投入再生產中，干許多事，比如留住幾個核心的骨干員工，畢竟出境社員工的素質要求比較高，此外，可以借助這部分質保金開拓國內市場以緩沖損失。

 

　　“不過，我看到這次是‘十四部委’聯合發布，應該算是疫情以來層級最高、力度最大的一次政策推動。最重要的是，我留意到，國家層面針對《若干政策》又開了一個會，多部門聯合可以掃除溝通盲區，比如，打破文旅部門和金融部門關于貸款的意見不統一，值得期待！”程青信心滿滿。

 

精準施策，讓旅游業迎來春天

       程青提及的會議，正是2月22日，國家發展改革委會同交通運輸部、商務部、文化和旅游部、民航局聯合召開的全國貫徹落實促進服務業恢復發展政策措施視頻會，會議旨在部署貫徹落實任務要求，進一步促進服務業恢復發展工作。

　　值得關注的是，這次會議強調，要統籌好本地區疫情防控措施總體要求，有效解決人民群眾反映強烈的疫情防控“層層加碼”問題，通過實施“四個精準”“八個不得”疫情防控措施，建立企業可持續運營環境。

 

　　所謂“四個精準”，即精準監測、精準識別、精準管控、精準防護。“八個不得”是在嚴格落實國務院聯防聯控機制“五個不得”要求基礎上，進一步對服務業行業提出“三個不得”精準防疫要求，即不得隨意封城封區、中斷公共交通，不得隨意關停服務業場所，不得對服務業擅自加碼疫情防控措施等。

 

　　而此前《若干政策》已經提到，“確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須報經國務院聯防聯控機制同意后實施。各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求，針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。”

 

　　那么，精準防疫對于旅游業有多重要？

 

　　簡言之，旅游業者最害怕的還是多點疫情突發，以及各地對于疫情防控程度的標準不一。