打破要素“天花板” 換來發展“一片天” ——聚焦山東省2022年工作動員大會⑥

　　“水美則魚肥，土沃則稻香。”推動經濟社會高質量發展，要素保障是關鍵。近年來，山東強化要素保障，最大限度挖潛拓展空間，為高質量發展提供了有力支撐。

　　今年是“十四五”規劃實施的關鍵之年，也是我省新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰之年，做好經濟社會發展各項工作意義重大。面對要素趨緊的共性難題，如何更大力度強化要素保障，為高質量發展保駕護航？山東省2022年工作動員大會提出“加強要素保障創新”，強調必須強化政策協同性，以新思路新舉措，在市場化交易上、差異化配置上、內生性挖潛上發力，打破要素“天花板”，換來發展“一片天”。

　　在市場化交易上發力

　　完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求。要素自主有序流動，能有效提高配置效率，激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　2021年初，山東聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素，提出5個方面的20條政策措施，加快構建更加完善的要素市場化配置體制機制。全年，全省1076宗3.1萬畝土地成功入市，新增上市公司37家。

　　改革只有進行時，沒有完成時。山東社科院國際經濟與政治研究所所長李廣杰認為，與建設高標準市場體系、推動高質量發展的要求相比，當前山東各要素領域仍不同程度地存在要素流動不暢、配置效率不高、制度體系不健全等問題。“聚焦要素市場化配置的重點領域、關鍵環節和市場主體反映強烈的問題，山東要加快統一開放的要素市場體系建設，創新要素市場化配置方式，完善要素市場化交易平臺，健全要素市場化運行和監管機制。”

　　打破區域壁壘，實現要素資源跨區域流動，平臺作用顯而易見。濰坊市水利事業發展中心主任韓俊清介紹，去年濰坊在全省率先出臺水權交易管理辦法后，諸城兩家水務公司在中國水權交易所順利完成濰坊首筆水權交易。

　　“首筆交易成功示范帶動作用明顯。中心按條件篩選出100余家企業為潛在交易主體，主動對接了解用水需求，已達成30余筆交易意向，有望通過市場化手段解決企業用水瓶頸制約。”韓俊清說。

　　為更好推動各類要素自由流動和市場化配置，去年，山東組建成立山東產權交易集團，同時與沿黃省（區）要素交易機構共同發起成立黃河流域要素市場聯盟，我省要素交易市場步入跨區域合作新時代。目前，山東產權交易集團已涵蓋16大要素板塊、36個要素交易品種，交易額累計突破1萬億元，為市場主體融資2500億元。

　　“推動排污權、用能權、用水權、碳排放權等要素市場化交易，能促進資源節約、保護和優化配置，用好用活。”山東產權交易集團黨委書記、董事長苗偉說，今年將進一步推動搭建全省統一的交易平臺，牽頭與沿黃省（區）要素交易機構協同開展新要素交易，擴大要素市場化配置范圍。

　　在差異化配置上發力

　　要素總量一定，尋求配置最優解，怎么辦？必須在差異化配置上發力，加強供需銜接，推動精準供給。

　　“完善‘要素跟著項目走’機制，有助于進一步加強供需銜接，推動精準供給。”省發改委相關負責人表示，今年我省將繼續從土地、能耗、資金等方面加強要素保障，對納入省“十四五”規劃、國家相關部委規劃、省級以上立項的重大基礎設施項目，實行規劃用地規模省級全額配給。

　　要素趨緊背景下，優質要素聚集對項目吸引力正在放大。“在省級以上開發區開展‘標準地’改革，集聚投放資源要素，‘拿地即開工’會形成巨大的磁場效應，吸引優質項目主動拋來橄欖枝。”省自然資源廳自然資源所有者權益處副處長吉學文說。

　　2021年起，我省將省級以上經濟技術開發區（園區）等重點區域內，新增工業用地不低于30%按照“標準地”制度供地，調整為全面實行“標準地”出讓，全省“標準地”出讓土地面積由2020年的4.4萬畝增長到13萬畝。今年1月，已出讓1.09萬畝。吉學文說，提了“門檻”，項目不減反增，證明改革是雙贏。今后將繼續加強政策宣傳和解讀，引導地方加強要素集聚，更好達到政策效果。

　　資金是企業的血液，是重要的生產經營要素。企業融資難，渠道不暢是重要原因，加強數據賦能很關鍵。2021年年底，省綜合金融服務平臺上線運行，同時還將作為省級地方征信平臺進行建設。

　　“我省專門組建山東省征信有限公司運營平臺，在政府監管下充分發揮市場機制，通過‘專業化公司+商業化機制’的模式，將大數據技術和征信專業能力結合起來，對標金融機構最需要的信息，深入挖掘各類數據，幫助金融機構真正看清企業，推動金融機構敢于投放資金，從而提高企業資金的可得性。”省地方金融監督管理局副局長葛志強說。

　　目前，平臺已梳理匯聚10個部門的29類數據服務，進駐26家金融機構，發布123款金融產品。

　　葛志強表示，平臺建設不是一蹴而就的，還要進一步攻關，攻克技術關、數據整合關，特別是觀念關，真正打通堵點，把數字山東、數字政府建設的要求落地落實，運用數據助推資金要素注入，激發市場主體活力。

　　2020年以來，濟南市不斷完善上市掛牌后備企業培育機制，近兩年，新增16家上市公司。“我們將搶抓資本市場全面實行股票發行注冊制改革機遇，啟動實施‘荷尖計劃’，分階段、分梯次、分領域培育一批優質后備企業，力爭全年新增上市及過會企業10家以上。”濟南市地方金融監管局黨組書記、局長馮毅表示。

　　在內生性挖潛上發力

　　當前，靠增量擴張支撐發展的用地方式已難以為繼，要素緊缺與資源閑置并存，必須將土地要素保障、拓展用地空間的著力點，轉移到推進集約節約、存量挖潛上來。

　　我省提出，“出清”“盤活”“提效”并舉，在內生性挖潛上發力。

　　“出清，為產業結構調整和重大項目建設提供了有力支撐。”省發改委相關負責人表示，我省堅定不移推進“三個堅決”，聚焦8個重點行業，嚴守標準，加快推動低效落后動能淘汰出清。2021年，累計壓減焦化產能180萬噸，整合轉移煉油產能780萬噸。

　　閑置的土地如何活起來？膠州市里岔鎮精準識別、回收、利用“三步走”，對納入閑置資源庫的地塊，二次招商、產業鏈招商，實現高效利用。2021年盤活閑置土地861畝、閑置廠房12萬平方米，招引項目8個。“只有盤活閑置資源，才能拓空間、添動力。”里岔鎮黨委書記時海濤說。

　　用好存量，銜接好供需兩頭，威海研發“威海市項目用地合規性智能輔助查詢平臺”，加速項目落地。乳山市海上風電裝備制造產業項目，前期通過平臺查詢，有導向性地選擇了五大片區布局規劃。威海市自然資源和規劃局相關負責人表示，今年用地緊張趨勢不會發生大變化，必須加大批而未供和閑置土地的處置力度，更好發揮平臺作用，保障好項目落地。

　　面對日益趨緊的資源環境制約，如何以最少的資源要素消耗支撐經濟社會持續健康發展？2019年我省啟動“畝產效益”評價改革，一年試點示范、兩年全面推開，完善評價指標體系，制定實施了差別化的價格、用地等方面政策措施，目前已初見成效。

　　“改革有效引導了企業持續提升資源要素利用效率，得到基層和企業認可。”省工信廳運行監測協調局局長魏斌說，深化“畝產效益”評價改革，探索開展分區域、分行業、分專項評價工作，在價格、用地、信貸等差別化政策制定和應用方面爭取實現新突破，更有力提升企業和地區轉型升級的積極性，推動要素向高產區域、高端產業、優質企業加速聚集。

　　（□ 大眾日報記者 趙豐 陳巨慧 □參與采寫 付玉婷 王健）