發揮制度硬核力量 監督制約權力運行

　　習近平在十九屆中央紀委四次全會上指出：“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發展。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。”反腐倡廉是一項系統工程，需要多種要素和力量的共同努力和作用，但是制度無疑是關鍵。沒有健全的制度，腐敗問題就控制不住。習近平總書記指出“反腐倡廉的核心是制約和監督權力”而“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住”。這旗幟鮮明地道出了制度在制約權力、反對腐敗中的重要地位。制度就本質而言是規則，普遍約束人們的行為，制度具有剛性和可預期性，不隨一些人意志或者局部的變化而改變，具有穩定性。要治理腐敗，就必須堵住制度漏洞，建立有效的權力約束機制，并保證切實得到實施，讓官員無法腐敗、不能腐敗。如有完善的制度作保障，縱使腐敗分子有貪腐之心，恐怕也難以將其轉化為貪腐的行動。

　　制度結構應是全面的、立體的。應對權力集中導致的腐敗，我們應建立科學的、合理的制度分解權力，劃定權力的范圍和邊界，只有邊界清晰才能權力明了，才能讓人們預見并控制自己的行為。應對現實生活的方方面面，社會生產的各個層次，應具體問題具體分析，制定相對應的政策，對于重要事項，要避免一人或少數人決策或決定。要形成有效的監督體系，強化黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督和國家機關內部各種形式的紀律監督，讓監督覆蓋權力觸及的每個角落和各個環節。要增加監督者的相對獨立性，強化監督者的責任，提高監督的實效。要加強對干部經常性的管理監督，形成對干部的嚴格約束，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。要拓寬人民監督權力的渠道，讓人民監督權力。“失職要問責，違法要追究。”對失職違法者和腐敗者進行強有力的懲治，是治理腐敗的重要手段。要完善責任追究制度，加大對腐敗者的追究力度和頻度，對腐敗分子保持高壓態勢。

　　制度制定應量體裁衣合乎社情民意。“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。”時代在發展，社會在進步，制度也應與時俱進，習近平總書記要求做好已有相關制度的梳理工作，并分別加以處理。對于“經實踐檢驗行之有效、群眾認可的”制度，“要予以重申，繼續堅持、抓好落實，嚴肅紀律，形成剛性約束”。相反，對于“不適應新形勢新任務要求的”制度，“該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的”。

　　制度的制定和執行應并駕齊驅。實踐證明，好的制度只是邁出的第一步，制度落實不可或缺。習近平總書記的論述不僅高度重視制度的落實，而且指出了制度落實的要求。他指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’。”“要狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。”

　　為提高制度落實的成效，習近平總書記著重提出了兩方面的要求。一方面，加大落實制度的力度。要“九分落實”，“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”。另一方面，要保證制度執行一視同仁。他要求“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”。（羅青）