決勝“十四五” 打好收官戰(zhàn)｜持續(xù)深化改革 加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制

　　新華社北京8月8日電 題：持續(xù)深化改革 加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制

　　新華社記者申鋮

　　科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

　　預(yù)算制度改革持續(xù)深化、稅制改革取得積極進(jìn)展、財(cái)政體制進(jìn)一步健全……“十四五”時(shí)期，一系列財(cái)稅體制改革蹄疾步穩(wěn)、向縱深推進(jìn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

　　深化預(yù)算制度改革

　　深化零基預(yù)算改革，是深化預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算固化格局，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)……這場(chǎng)從“零”開始的改革，近年來(lái)在安徽、四川、甘肅等多地積極推進(jìn)。

　　“零基預(yù)算改革通過(guò)提高財(cái)政資源配置效率、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等方式，成為探索健全預(yù)算制度的關(guān)鍵一步。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)。

　　預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。“十四五”時(shí)期，一系列部署和舉措扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)預(yù)算制度改革向縱深推進(jìn)。

　　安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元；安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元；加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼；逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育……今年“國(guó)家賬本”的一項(xiàng)項(xiàng)部署，強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。

　　近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

　　7月25日，共有97個(gè)中央部門“曬”出2024年度收支“賬本”。中央部門決算公開已進(jìn)入第15個(gè)年頭，各部門“賬本”越“曬”越細(xì)。

　　預(yù)算公開范圍不斷擴(kuò)展，內(nèi)容不斷完善；加快完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用；堅(jiān)持“開前門、堵后門”，政府債務(wù)管理持續(xù)加強(qiáng)……

　　“深化預(yù)算制度改革，沿著建立現(xiàn)代預(yù)算制度的目標(biāo)前進(jìn)，推動(dòng)‘國(guó)家賬本’管理更加科學(xué)、精細(xì)。”何代欣說(shuō)。

　　深化稅收制度改革

　　6月底，2024年度個(gè)人所得稅年度匯算結(jié)束。廣大納稅人通過(guò)個(gè)稅“賬單”可以發(fā)現(xiàn)，通過(guò)3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人等個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，可收獲減稅“紅包”。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年個(gè)稅匯算中享受專項(xiàng)附加扣除的人數(shù)達(dá)1.19億人，較2020年初次匯算增長(zhǎng)55%，減稅金額增長(zhǎng)156.5%，由2020年的1160億元增加到今年近3000億元。

　　推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革，是深化稅制改革取得積極進(jìn)展的一大體現(xiàn)。

　　綠色稅制建設(shè)在“十四五”期間不斷完善，形成了以環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等專門稅種“多稅共治”，以增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、車輛購(gòu)置稅等專項(xiàng)政策“多策共促”，覆蓋生產(chǎn)、消費(fèi)、排放、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)的綠色稅制體系。

　　2021年至今年6月，環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等專門的綠色稅種實(shí)現(xiàn)稅收收入2.5萬(wàn)億元；推動(dòng)綠色發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策減稅降費(fèi)1.5萬(wàn)億元。“通過(guò)‘有增有減’的調(diào)節(jié)，綠色稅制的政策不斷優(yōu)化，優(yōu)惠更加精準(zhǔn)，管理持續(xù)創(chuàng)新。”國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹說(shuō)。

　　“十四五”時(shí)期，稅收法律制度體系不斷完善。我國(guó)第一大稅種增值稅有了專門法律。我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有14個(gè)稅種制定了法律，涵蓋了絕大部分的稅收收入。

　　適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的稅收征管法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)：現(xiàn)行稅收征管法歷經(jīng)24年后開始全面修訂；新修訂的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》付諸實(shí)施；《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定》正式出臺(tái)……

　　更加有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系持續(xù)完善，稅制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，稅收征管效能不斷提高。

　　完善央地財(cái)政關(guān)系

　　2024年1月1日起實(shí)施的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》從知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理、授權(quán)確權(quán)、運(yùn)用促進(jìn)、保護(hù)、公共服務(wù)、涉外工作、其他事項(xiàng)等7方面劃分知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要方面。

　　“十四五”時(shí)期，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。多地在科技、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)劃分。

　　轉(zhuǎn)移支付制度改革持續(xù)深化。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效約束。不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

　　省以下財(cái)政體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。

　　“進(jìn)一步優(yōu)化政府間財(cái)政關(guān)系，將更好促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)中央調(diào)控能力，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。”何代欣說(shuō)。