從0到18——看泰安地方立法10年（上）

　　

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　　 題記

　　 “法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎。2025年8月1日，正值市人大常委會獲批立法權十周年。法治的清泉無聲浸潤，十年來，市人大常委會制定出臺地方性法規(guī)18部。數字的背后是泰安地方立法10年探索的堅實足跡，更是法治泰安建設的鮮活注腳。發(fā)展的列車，唯有行駛在法治軌道方能行穩(wěn)致遠；城市的騰飛，必因法治底蘊的深厚積淀而迸發(fā)強大力量。在這個意義非凡的節(jié)點，望岳客戶端特推出泰安地方立法綜述，全景展現法治泰安建設的生動實踐與豐碩成果。

　　 今年6月16日，大汶口國家考古遺址公園在泰安揭牌，這份“國字號”榮譽的背后，是泰安上下持之以恒保護大汶口文化的努力。而法治，正是傳承優(yōu)秀歷史文化的堅實護航力。今年6月1日起，《泰安市大汶口文化遺址保護條例》正式實施，這部法規(guī)是市人大常委會出臺的第18部法規(guī)。

　　時針撥回10年前，2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過關于修改立法法的決定，依法賦予設區(qū)的市地方立法權。同年8月，泰安市人大常委會獲得立法權。獲批后便將泰山的保護管理作為立法的首選。

　　全國首部新型工業(yè)化促進條例、全省首個古遺址類文化資源立法以及彌補我省在垃圾分類管理方面空白的立法……10年來，從泰山生態(tài)保護到大汶口文化守護，從新型工業(yè)化發(fā)展的奮進速度到居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的民生溫度，市人大常委會順應人民期盼，制定出臺地方性法規(guī)18部，修改地方性法規(guī)2部。從無到有，從有到興，市人大常委會譜良法之策、促善治之為、務發(fā)展之實，在時間坐標上鐫刻下新時代法治泰安建設的閃亮印記。

　　立法護航城市高質量發(fā)展

　　在山東路德新材料股份有限公司，新研發(fā)的12米超寬幅高強高密度聚乙烯相對于傳統(tǒng)產品，強度提升30%，已廣泛應用于南水北調工程、京杭運河航道改造工程等國家重點工程；建設國家級首批卓越級智能工廠，每年可節(jié)省人力成本500萬元以上，生產效率提高44%以上……如今，像山東路德新材料股份有限公司這樣的高新技術企業(yè)，正借助科技創(chuàng)新與智能制造的翅膀，在新型工業(yè)化的廣闊天空中展翅翱翔。

　　新型工業(yè)化的蓬勃發(fā)展離不開法治的堅實護航。2023年，市人大常委會在全國率先制定首部有關新型工業(yè)化促進方面的條例——《泰安市新型工業(yè)化促進條例》，將泰安在新型工業(yè)化發(fā)展方面的成熟經驗和典型做法通過立法的形式進行固化和推廣，為法治泰安的恢宏畫卷再添新篇章。談及條例的制定，山東路德新材料股份有限公司董事長梁訓美對此深有感觸：“民營企業(yè)發(fā)展最擔心的問題就是政策的變動，條例頒布實施以來，各部門的支持政策固定了下來，打消了企業(yè)的思想顧慮，更加堅定了我們企業(yè)的發(fā)展信心?！?/p>

　　法治護航繪就工業(yè)經濟發(fā)展“上揚曲線”。今年上半年，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.6%。工業(yè)投資同比增長23.3%，工業(yè)技改投資同比增長16.9%。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一域，則一域治。”市人大常委會始終秉持著管大局、立“有用之法”的理念，積極履行職責。2022年，作為全省唯一一個全域沿黃的設區(qū)市，市人大常委會積極響應山東省人大常委會提出沿黃九市協同立法的要求，制定出臺《泰安市水資源保護管理條例》，把生態(tài)環(huán)境保護作為首要前提，把水資源作為最大剛性約束，把確保黃河長治久安作為根本保障，用法治力量守護一江碧水。

　　蒼茫海岱曙光動，立法守護古河山。2024年，市人大常委會制定出臺《泰安市大汶口文化遺址保護條例》，制定了一系列有利于大汶口文化遺址保護長遠發(fā)展的措施，如建立遺址名錄制度、提升研究水平、豐富展示利用、鼓勵中小學校將大汶口文化遺址保護常識納入教育內容等。“我們深度參與了條例的起草、征求意見和調研等過程，條例的實施讓社會各界對大汶口遺址的保護和傳承更加重視了，也讓這項保護工作有法可依。”大汶口保護傳承中心主任張保衛(wèi)說，條例制定期間，大汶口遺址博物館進行了全面提升改造，利用數字化等形式增強展陳效果，并設立大汶口考古研學中心、建設了公園廣場，為市民、游客提供多語言自助語音導覽等服務。目前，大汶口已完成20余項文保展示工程?！皸l例的實施促進了國家考古遺址公園的創(chuàng)建，為更好地保護好文化遺址，我們正準備申報實施遺址的保護安防工程，我們也將利用好這個契機，在文物考古、發(fā)掘、保存、利用、展示以及文化詮釋等方面進行進一步研究和提升?！睆埍Ｐl(wèi)說。

　　用法治守護綠水青山

　　綠水青山就是金山銀山，朗朗晴空、徐徐清風，民生之要、百姓之盼。

　　2015年獲批立法權后，市人大常委會將泰山生態(tài)保護作為首個課題，用兩年時間打磨出臺了《泰山風景名勝區(qū)生態(tài)保護條例》，把“綠水青山”寫進法規(guī)、照進現實。

　　“《泰山風景名勝區(qū)生態(tài)保護條例》50余次提到‘保護’二字，按照‘科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、生態(tài)補償、公眾參與’的原則，對泰山景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作及其他與生態(tài)環(huán)境相關的活動進行規(guī)范管理，為依法保護泰山生態(tài)提供了法治支撐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üのぷ魅藛T郭文嘉介紹，該條例將每年的6月9日定為泰山景區(qū)生態(tài)保護日，并通過設置具體規(guī)定，為保護泰山獨特的自然資源及人文資源提供了有力支撐。該條例的制定和出臺被中央全面依法治國委員會辦公室評為全國八大典型經驗做法，并入選泰安市慶祝改革開放40周年最具影響力的事件名單。

　　記者從泰山景區(qū)綜合行政執(zhí)法局了解到，每年6月9日，泰山景區(qū)綜合行政執(zhí)法局都會開展大量宣傳活動，宣傳《泰山風景名勝區(qū)生態(tài)保護條例》，培育市民生態(tài)環(huán)保理念，該條例的實施進一步提升了泰山生態(tài)保護執(zhí)法效能?！皸l例頒布后，我市多次通過專項整治、聯合執(zhí)法等方式，嚴厲打擊擅自打井、私采濫售泰山水等違法行為，封填自備井11處，取締賣水點44個，依法查處私采濫售泰山水案件19起。近年來，我們依據條例依法對攜帶火種進山等行為作出相關處罰，查堵違規(guī)進山人員6500余人次，查處森林防火案件1441件?！碧┥骄皡^(qū)綜合行政執(zhí)法局公職律師寧媛媛說。

　　讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。自獲得地方立法權以來，市人大常委會還聚焦群眾現實需求，圍繞煙花爆竹燃放管理、城市綠化、大氣污染防治等方面，制定了一部部切實有效的地方性法規(guī)。如今，清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境不僅讓群眾的獲得感、幸福感不斷增強，也讓這座城市煥發(fā)出勃勃生機與活力。

　　用“立法力度”保障“民生溫度”

　　群眾利益無小事，一枝一葉總關情。市人大常委會堅持把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法規(guī)制度中，制定出臺《泰安市供熱條例》《泰安市養(yǎng)犬管理條例》《泰安市暴雨災害預警與響應條例》《泰安市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務條例》等一系列民生法規(guī)，用“立法力度”保障“民生溫度”。

　　立法守護“桑榆晚”。2024年，市人大常委會制定出臺《泰安市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務條例》，該條例堅持全員普惠與重點人群傾斜相結合，設置可量化、可操作的硬性指標，補齊居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的場地短板。記者從市民政局了解到，我市突出法規(guī)引領，圍繞貫徹落實《泰安市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務條例》，配套出臺了一系列養(yǎng)老服務政策，設置老年助餐服務獎補等居家社區(qū)養(yǎng)老獎補項目6個；出臺《泰安市基本養(yǎng)老服務清單（2025年版）》《關于積極推進養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)協同高質量發(fā)展的實施意見》，推動全市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。自開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動以來，我市已為60歲以上經濟困難的失能、部分失能老年人建成家庭養(yǎng)老床位5016張；已為7527位符合條件的老年人提供服務85萬次。

　　觀乎人文，以化成天下。文明是群眾心底熱切的呼聲，而社會風尚需要法治引導，《泰安市文明行為促進條例》《泰安市獻血條例》《泰安市志愿服務促進條例》等條例的出臺擦亮了城市文明底色。

　　2022年11月，《泰安市養(yǎng)犬管理條例》應運而生，為規(guī)范養(yǎng)犬行為、營造文明和諧的社會環(huán)境提供了法治遵循。家住泰安魯商中心的陳女士切身感受到了條例實施帶來的變化：“以前小區(qū)里有遛狗不牽繩、犬糞污染環(huán)境的現象，現在這些現象明顯減少了，小區(qū)還設置了專門的寵物拾便箱?！辈稍L中，不少市民表示，遛狗不牽繩、犬糞污染環(huán)境、犬只擾民等不文明現象明顯減少。記者從市公安局了解到，截至目前，我市已完成犬只登記掛牌1.4萬余個，查處違法養(yǎng)犬行為900余起，文明養(yǎng)犬的氛圍日益濃厚。

　　為加強對無償獻血者的人文關懷，《泰安市獻血條例》中設置了“四免政策”，以“免費游覽政府投資主辦的公園、旅游景區(qū)、風景區(qū)等，免交公立醫(yī)療機構普通門診掛號費，免費乘坐城市公共交通工具，免費享受每年一次由所在地基層衛(wèi)生服務機構提供的基本項目健康體檢”的形式讓愛心“永不過期”?！矮I血條例中設置的‘四免政策’對獻血者來說是一種認可和激勵，增強了獻血者的榮譽感和自豪感?！笔忻裢鮽鹘艿脑挼莱隽嗽S多獻血者的心聲。作為一名無償獻血熱心人士，王傳杰在去年領取到了無償獻血榮譽卡，在日常生活中切實享受到了免費乘坐公交車的優(yōu)惠。記者從市中心血站了解到，截至目前，我市已發(fā)放無償獻血榮譽卡6367張，確保獻血者能便利、快捷地享受到獎勵政策紅利。

　　用立法“繡花針” 推進城市精細化管理

　　市人大常委會用好立法“繡花針”推進城市精細化管理，著力破解城市管理領域的突出問題，將立法優(yōu)勢轉化為社會治理效能。

　　針對我市戶外廣告設施和招牌設置管理方面存在的規(guī)劃滯后、管理缺位等問題，市人大常委會出臺《泰安市戶外廣告設施和招牌設置管理條例》，通過立法支撐我市戶外廣告和招牌設置工作規(guī)范化、法治化，進一步擦亮“城市名片”。

　　“《泰安市戶外廣告設施和招牌設置管理條例》在提升城市形象、促進經濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用?！笔谐鞘泄芾砭止ぷ魅藛T李大鵬說，《泰安市戶外廣告設施和招牌設置管理條例》于2020年1月1日起實施，自該條例實施以來，市城市管理局編制實施了《泰安市戶外廣告設施和招牌設置專項規(guī)劃》，并加強指導工作。截至目前，全市共排查戶外廣告850余處、戶外招牌8000余處，提供線上指導服務1400余次，大大提高了企業(yè)和群眾的辦事效率。

　　戶外廣告整齊劃一，垃圾分類工作成效顯著。2020年11月1日，《泰安市生活垃圾分類管理條例》正式實施，該條例是山東省內首部關于垃圾分類管理的專項地方性法規(guī)，對于推動泰安城市環(huán)境質量持續(xù)改善、城市生態(tài)品質持續(xù)提升具有重要意義。如今，無論是居民小區(qū)，還是公共投放垃圾處，均設置了分類垃圾桶。我市還通過開展多種形式的垃圾分類宣傳志愿服務活動，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。

　　泰安城區(qū)位于泰山腳下，近年來，依山而建的城市規(guī)劃使停車空間拓展受到較大限制，停車設施建設重視程度不夠、標準不高、供給不足等問題長期存在。《泰安市停車管理條例》應運而生，該條例緊扣停車資源供給不足、停車管理服務滯后等突出問題進行制度設計，著力解決停車設施“有沒有”“優(yōu)不優(yōu)”“暢不暢”的問題，讓城市交通更加有序。

　　10年立法路，18部民生法。泰安地方立法在探索中前行，在實踐中創(chuàng)新，為泰安經濟社會高質量發(fā)展提供了堅實法治保障。當每一部法規(guī)都緊扣時代脈搏、回應群眾心聲，當法治精神真正融入城市治理的每一個環(huán)節(jié)，這座城市必將在良法善治的護航下，奏響更加激昂的時代發(fā)展強音。

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　　【泰安日報社·中華泰山網記者王玉 孫振華 通訊員 王雪審核 王天姿】