泰安探索人民滿意城市更新范式

　　城市是人類文明的結(jié)晶和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心載體，始終處于動態(tài)演進(jìn)之中。建筑學(xué)家梁思成先生曾說，“城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)地對待它，它會生病的。”伴隨著城市發(fā)展，傳統(tǒng)的大規(guī)模增量擴(kuò)張已無法滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。7月14日至15日，中央城市工作會議召開，會議指出，推進(jìn)城市更新是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手。城市更新將賦予城市“二次生長”的契機(jī)。在泰安，一場關(guān)于城市更新的探索正在進(jìn)行。

　　從國家戰(zhàn)略到民生溫度

　　說起城市更新，您也許會感覺陌生，但說起為老樓更換上下水管道、加裝電梯，老舊小區(qū)、城中村改造，在街角新增口袋公園、立體綠化，便有了更為具象的感受。

　　2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首提城市更新。黨的二十大提出實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步明確建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。近兩年，《政府工作報告》也對城市更新行動作出部署，提出明確要求。今年5月15日，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》從加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化等8個方面，將前期實踐經(jīng)驗和改革成果上升為制度安排，對持續(xù)推進(jìn)城市更新行動作出了系統(tǒng)全面的部署，是指導(dǎo)實施城市更新行動的綱領(lǐng)性文件。

　　城市更新關(guān)乎城市未來，牽動民生幸福。中央城市工作會議指出，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在前段時間召開的國新辦新聞發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔闡述了實施城市更新行動的背景及意義。他表示，當(dāng)前進(jìn)入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，實施城市更新行動，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。同時，有效拉動投資和消費，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。可以說，實施城市更新，既有對外在物質(zhì)空間環(huán)境的改造提升，又有對內(nèi)在功能、活力、治理和人文內(nèi)涵的改善與培育。內(nèi)外兼修，共塑城市發(fā)展新活力。

　　近年來，我市高度重視、積極響應(yīng)城市更新行動，深挖城市特色資源，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，既用心用情謀篇布局，又下足繡花功夫精準(zhǔn)運筆，全力推動城市建設(shè)從增量建設(shè)向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出許多亮點。

　　涼亭笑聲里看安居新圖景

　　走進(jìn)泰山區(qū)上高街道魏家莊村回遷小區(qū)，一棟棟寬敞明亮的新樓房依次排列，小區(qū)環(huán)境清幽雅致。涼亭里，上了歲數(shù)的村民湊在一起納涼說笑，“現(xiàn)在生活真是好了，吃喝不缺、環(huán)境也好，連這涼快的地方，村里都給裝上了飲水機(jī)。”84歲的村民趙子英說，舊村改造，讓他們過上了以前想都沒想過的好日子。說起舊村改造給居民生活帶來的改變，村民馬忠賢熱情邀請記者前往其家中探訪，“新房子質(zhì)量好、布局好、環(huán)境好。”馬忠賢說，他們對舊村改造非常滿意。

　　

　　魏家莊村回遷小區(qū)。

　　魏家莊村黨支部書記、村委會主任吳愛菊介紹，魏家莊城中村改造項目于2020年6月啟動，共建設(shè)21棟回遷樓1088套房屋。目前，南區(qū)回遷樓已交付村民，北區(qū)回遷樓也將于本月交付。“舊村改造不是一拆了之，而是考慮如何讓群眾住得舒心、便利。”吳愛菊說，他們圍繞提升群眾居住環(huán)境，著力把舊村改造這件事辦好、辦實、辦到群眾心坎上。如今，小區(qū)整體綠化率達(dá)到40%多；中空玻璃全部提升為“三玻兩腔”，隔熱、隔音效果好；取暖設(shè)施由城中村改造標(biāo)準(zhǔn)的壁掛式暖氣片提升為地暖，同時還安裝了入戶直飲水設(shè)備，讓村民的幸福生活看得見、摸得著。

　　城市建設(shè)“多點開花”。目前，泰前街道長城北路片區(qū)改造建設(shè)項目正在如火如荼推進(jìn)之中。項目占地32公頃，涵蓋1個舊村，3個單位辦公區(qū)、居住區(qū)，通過城市更新，提升居民居住質(zhì)量與周邊環(huán)境質(zhì)量。“項目配建了社區(qū)發(fā)展空間；整合周邊土地，增加小學(xué)、幼兒園用地；在片區(qū)內(nèi)新建1條主干道、8條支路，實現(xiàn)了長城路南北貫通；增加雨污管網(wǎng)，將徹底解決以前道路破損、污水橫流和居民出行不便問題。”泰前街道王家莊社區(qū)黨委副書記劉凱說。目前，回遷工程正在建設(shè)，預(yù)計8月底交付部分回遷房。

　　因推進(jìn)城市更新、改善人居環(huán)境等工作突出，泰山區(qū)已連續(xù)兩年獲省住建廳督查激勵。“泰山區(qū)扛牢主城擔(dān)當(dāng)，探索實施城市更新‘市場化運作、片區(qū)化推進(jìn)、項目化實施’新模式，構(gòu)建由增量擴(kuò)張向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變、由建設(shè)城市向運營城市轉(zhuǎn)變的‘兩個轉(zhuǎn)變’創(chuàng)新機(jī)制，通過大片區(qū)算賬、長運營平衡將民生需求、配套短板和改造遺留問題包容消化，立足全區(qū)關(guān)鍵部位規(guī)劃10個更新片區(qū)，高水平編制南關(guān)、蒿里山片區(qū)專項規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推動‘長城北路城市更新示范片區(qū)’建設(shè)，持續(xù)完善城市功能品質(zhì)。”泰山區(qū)城市房屋征收管理服務(wù)中心黨支部委員、副主任常讀峰說。

　　老舊小區(qū)的“逆生長”

　　城市更新，老舊小區(qū)改造是其中一項重要內(nèi)容。今年，肥城市入選山東省城市更新試點城市。

　　在肥城市桃花園西區(qū)改造施工現(xiàn)場，外墻保溫板安裝、墻面粉刷等工程有序進(jìn)行。“我們負(fù)責(zé)一標(biāo)段74個老舊小區(qū)的改造，在施工管理方面，我們將嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，對建筑材料進(jìn)場、隱蔽工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，堅決杜絕質(zhì)量隱患。同時，我們強(qiáng)化安全文明施工管理，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化警戒、警示標(biāo)識，做好揚(yáng)塵治理、噪聲控制等工作，最大限度減少對居民日常生活的影響。”肥城市老舊小區(qū)改造一標(biāo)段項目負(fù)責(zé)人趙朋說。

　　在肥城市教師村，小區(qū)改造項目已全面竣工并通過綜合驗收，現(xiàn)在居民能夠享受到寬敞平整的小區(qū)道路、充裕的停車位以及美麗宜居的生活環(huán)境。

　　肥城市自2020年開始推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，截至目前，已改造完成80個小區(qū)，惠及2萬余戶居民，其中2024年完成了28個老舊小區(qū)的改造。今年，肥城市新開工改造143個老舊小區(qū)，面積約170萬平方米，惠及1.7萬戶居民。目前，各項工作正在加速推進(jìn)。“我們將繼續(xù)加大老舊小區(qū)改造力度，聚焦群眾‘急難愁盼’，持續(xù)完善城市功能，不斷增進(jìn)人民福祉，讓更多的居民享受到城市發(fā)展的紅利。”肥城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長梁乙勝說。

　　精耕細(xì)作城市未來

　　7月10日，泰安市2025年度城市體檢社會問卷調(diào)查工作啟動。市民可通過掃描二維碼，從住宅、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城市（城區(qū)）四個尺度，圍繞各自重點維度進(jìn)行評價。泰安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員表示，他們希望通過這份問卷，深入聆聽市民對泰安城市建設(shè)的真實感受與評價，精準(zhǔn)找出城市建設(shè)與管理中的問題和短板，為泰安市未來的發(fā)展建設(shè)提供更科學(xué)的指導(dǎo)。這項工作，泰安已連續(xù)開展四年。

　　“城市體檢是城市更新的基礎(chǔ)。我市堅持‘先體檢后更新’的實施路徑，連續(xù)開展城市體檢。”泰安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長邊樹舉說，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭編制了泰安中心城區(qū)城市更新專項規(guī)劃，劃定了八大重點區(qū)域、六個重點更新片區(qū)，謀劃了老舊小區(qū)宜居改造、歷史文化保護(hù)傳承、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板等10類更新任務(wù)，重點推進(jìn)以老舊小區(qū)、城中村改造為主的城市更新工作。目前，泰安中心城區(qū)已累計改造老舊小區(qū)796個，累計開工建設(shè)棚改安置住房項目153個、9.2萬套。

　　作為旅游城市，保護(hù)傳承城市歷史文化頗為重要。伴隨城市更新，我市對省級歷史建筑“火車站小樓”進(jìn)行了保護(hù)性改造，使其煥發(fā)新活力。這座矗立115年的老站房，以其獨特的德式建筑風(fēng)格和厚重的歷史氛圍，成為市民游客的熱門打卡地。曾經(jīng)沉寂于城市喧囂的西嶺巷，如今也成為泰安城區(qū)一處不可錯過的文藝地標(biāo)。煙火氣混搭文藝范的寶藏小巷，很難讓人不愛。片區(qū)更新改造中，巷子里的悠然時光將連同它那富有詩意的名字，記錄下歲月長河里的獨特時空。此外，“紅門路—岱廟—通天街”歷史文化街區(qū)改造提升項目也在有序推進(jìn)。

　　“雖然我市城市更新工作取得了一些成績，但是目前這項工作還處在起步階段。相關(guān)部門正在圍繞《意見》，研究制定持續(xù)推進(jìn)城市更新的支持政策。”邊樹舉說，他們將緊扣中央關(guān)于城市更新的戰(zhàn)略部署，堅決落實市委、市政府工作要求，錨定“宜居、韌性、智慧”城市建設(shè)目標(biāo)，聚焦城市更新八項重點任務(wù)，緊盯群眾“急難愁盼”，加快推進(jìn)老舊小區(qū)微改造、歷史街區(qū)活態(tài)保護(hù)、老產(chǎn)業(yè)廠區(qū)騰籠換鳥、城中村有機(jī)更新等工作，同步升級改造城市供水、供氣等地下管網(wǎng)，建設(shè)高品質(zhì)住宅，全力打造有溫度、有底蘊(yùn)、有韌性的人民城市，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　【泰安日報社·中華泰山網(wǎng)記者 鄭凱 攝影 隋翔 審核 晁彤彤】