黨報頭條 | 記者觀察：“先租后讓”喚醒“沉睡土地”

　　

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　　 “無地可用”的企業焦慮難眠，“有地閑置”的資源沉睡不醒——在土地資源從“增量擴張”向“存量挖潛”轉型的攻堅期，這道困擾高質量發展的“死結”，被新泰市以“先租后讓”的創新鑰匙一舉解開。 當“沉睡”的土地被創新的鑰匙喚醒，它便不再是沉重的負擔，而是轉化為撬動產業升級、區域振興的“創新杠桿”。新泰市以制度彈性激活“沉睡資產”，為破解土地制約、優化營商環境、推動高質量發展提供了極具價值的“地方樣本”。 制度破壁

　　企業“先上車”，達標“再買票”

　　“在服務企業的過程中，我們發現新泰市有大量依附于煤炭行業的配套企業處于停工停產狀態，導致廠房、土地閑置。而2025年新泰省市縣重點項目中有31個需要新辦理用地手續，按照一般流程，少則12個月，多則2年。”新泰市行政審批服務局副局長萬會魁解釋說，一面是企業“等地焦慮”，一面是土地“沉睡閑置”——如何破局？新泰的選擇是：向改革要答案。新泰市以企業需求為出發點，向改革創新要動力，允許企業先行租賃目標地塊，在租賃期內完成約定投入并達標后，再行申請將租賃權轉為出讓權。

　　這一大膽創新的舉措，可謂一舉三得：節約項目建設的“時間成本”、降低企業的“資金壓力”、減輕土地的“閑置成本”。

　　以山東由由新材料科技有限公司為例。這家手握填補國內空白技術的環保材料企業，亟須10.67公頃土地擴產。若循常規“招拍掛”路徑，耗時長，恐將錯失市場黃金期。新泰市創新思路，為其匹配了符合條件但閑置的10余公頃土地。然而，原土地權屬方新泰統籌公司無意投入，無法滿足轉讓所需的25%投資額要求。就在項目可能“胎死腹中”之際，“先租后讓”成為破題之鑰：由由新材料以年租金40萬元獲得使用權先行建設，待投資達標后再行轉讓。此舉不僅盤活了閑置資源，更將企業寶貴的資金優先用于核心產能建設，大幅提升了資源配置的時效性與精準性。

　　“先租后讓”，其核心在于打破“必須買斷才能建”的剛性門檻，允許企業先租賃使用、達標后再買斷確權。這一模式直擊“轉讓投資額硬約束”造成的流轉梗阻，有效盤活低效存量土地，顯著降低項目落地的時間與資金成本。

　　但這絕非簡單的土地供應方式調整。當“價高者得”的單一邏輯轉向“效優者得”的效率優先，“先租后讓”折射出土地要素市場化配置改革的深層躍遷——以制度型創新賦能實體經濟，釋放閑置土地的巨大潛能，為高質量發展蹚出新路。

　　權屬保障

　　破解“房地分離”下的信任難題

　　“先租后讓”雖方向正確，實操中卻橫亙著“房地分離”的信任壁壘。

　　依照傳統規定，工程建設審批手續必須辦在土地證權屬人名下。這意味著，即使由由新材料租賃了土地，所有建設手續仍需以“新泰統籌”名義辦理，企業投入巨額資金建設的廠房，在法律上卻歸屬他方——這無疑隱藏著巨大的法律與經濟風險。“投資25%就是上億元，所有手續都在別人名下，隱患太大。”企業財務總監的擔憂道出了關鍵痛點。

　　“企業有擔憂有顧慮，遇到了問題，我們就必須放在心上，找到合理的解決路徑。”萬會魁一語道破解決辦法,“解決這類問題的關鍵是要讓承租方在房地分離階段獲得權益保障。”

　　打破陳規，需要智慧和擔當。經過日夜扒政策、白黑作論證、反復調研，新泰市出臺了《企業租賃國有建設用地辦理建設審批手續實施辦法》，制定了標準化的土地租賃轉讓協議，不僅明晰了前期租賃土地開工建設問題，也完善了后續土地分割轉讓、確權登記的執行措施。

　　好的政策增添企業發展動力。放下顧慮的由由新材料不到一年即完成一期項目建設并投產，還順利辦理了約6.7公頃土地的分割轉移登記和房地一體確權。“權屬在手，心里不慌。現在抵押融資買二期設備順理成章，資金壓力迎刃而解。”副總經理曲兆華的話，透著踏實與干勁。

　　這標志著“先租后讓”模式的核心堵點——“權屬過渡期風險”被制度性化解，為模式的可持續推廣奠定了基石。

　　效能躍升

　　從“土地閑置”到“發展加速”

　　成效是檢驗改革最好的標尺。目前，新泰市已通過“先租后讓”模式為18個工業項目按下“快進鍵”：累計盤活“沉睡土地”84公頃，項目平均建成周期縮短150天。

　　在濱河大道512號園區內，新泰市檢驗檢測中心設備的搬遷運輸與山東瑞泰玻璃絕緣子有限公司的新廠房打樁作業正同步進行，這一舉措是新泰市運用“先租后讓”模式進一步優化營商環境、支持重點企業做大做強的又一生動實踐。

　　面對山東瑞泰玻璃絕緣子有限公司1.2億元數字化智能制造技改擴規項目的用地瓶頸，新泰市創新思路，統籌協調、反復論證，最終敲定：瑞泰公司先行租賃與其僅一墻之隔的新泰市檢驗檢測中心園區8年，待土地抵押貸款還清、解押后，再啟動土地性質變更及正式購買程序。對瑞泰公司而言，3.6萬平方米園區的注入，徹底打通擴產瓶頸，助力1.2億元技改項目加速落地，未來可為新泰貢獻5億元年產值和1700萬元稅收。對檢測中心而言，整體搬遷至大健康產業園，也是整合資源、提檔升級的機遇。這片曾經承載精密實驗的土地，正轉變為支撐新泰重點工業項目騰飛的新賽道。

　　同樣對于泰安金鼎工業裝備有限公司這類亟需空間升級的老牌壓力容器企業，新模式提供了輕資產擴張的新路徑。對比動輒數千萬元的購地成本，該公司僅以150萬元的年租金，就“拎包入住”了7.33公頃的現成廠區，省下的資金和時間直接轉化為新車間快速生產的動力。“在我們租下的廠區里，新廠房建設正如火如荼進行，廠區原先的辦公樓、食堂等設施還可以繼續使用，到時新舊廠房可以實現無縫銜接，訂單一點沒耽誤。”項目負責人安寶的驚喜溢于言表。

　　華能600萬芯公里光纜項目提前200余天建成投產，助力企業順利承接了集團內部下游產業生產訂單；山東帥克寵物用品公司以每年40萬元的租金拿到了新泰眾客食品產業園2.31公頃土地使用權，完成項目建設后，順利確權登記，實現了以最小成本完成產能擴張，充分釋放了資產的放大倍增效應……一個個鮮活的案例證明，“先租后讓”正驅動新泰工業土地資源利用從依賴“增量擴張”向高效“存量挖潛”加速轉變。

　　如今，從底數摸排、項目匹配、審批服務到分割確權，新泰形成了“供地—建設—驗收—流轉”的全流程管理體系，這套管理體系如同精密齒輪咬合：既為企業合法權益提供了“安全鎖”，也為政府監管裝上了“追蹤器”，有效規避了“一租了之”或“炒地皮”的風險，實現了“放活”與“管好”的有機統一。

　　“先租后讓”的成功實踐，是新泰以改革“關鍵一招”破解發展“頭號難題”的生動寫照。它邁出了關鍵一步，但改革未有窮期。新泰對此有著清醒的認識和更長遠的謀劃。“未來，我們還將進一步深化探索：如何才能更高效地激活全域范圍內閑置低效用地，以及如何構建更順暢的土地要素跨區域、跨主體流動體系。”萬會魁說。

　　新泰的實踐證明，制度創新是激活“沉睡資產”最有效的杠桿。其精髓在于：以制度創新的確定性，應對市場環境的不確定性；以要素配置的精準性，激發市場主體的內生活力，最終實現“企業引得進、留得住、發展好”的良性循環。這正是深化改革的題中應有之義，也是高質量發展的堅實根基。

　　記者手記：

　　在山東肩負“當好改革開放排頭兵”使命的背景下，新泰以“先租后讓”的破冰之舉，交出了一份深化土地要素市場化改革的合格答卷，呼應了省委、市委全面深化改革的部署要求。

　　一邊是破產企業，土地閑置浪費；一邊是新上項目，無地可用——這一兩難困局，在新泰這個資源型轉型城市尤為凸顯，也是許多地方經濟社會高質量發展的共性挑戰。

　　面對困境，新泰并未坐以待斃，而是把深化改革創新作為破題的“關鍵一招”，堅定不移向改革要動力、向創新要活力，努力為高質量發展注入強勁動能。

　　 深層次看，新泰作為傳統資源型城市，的確面臨大量依附煤炭產業的配套企業關停、土地廠房閑置的困境。而發展好工業又對縣域經濟高質量發展至關重要，工業項目落地速度直接關系競爭力。“先租后讓”正是破解用地指標稀缺、審批流程冗長（常規需12至24個月）的利器。它引導企業優先租賃盤活存量土地，待建成盈利后再行確權購地，顯著壓縮了項目周期。

　　 觀念一變天地寬。“先租后讓”絕非簡單的土地供應方式調整，其本質是土地供給側結構性改革的一次深刻實踐，核心在于以彈性供地制度適配產業發展的生命周期。它精準回應了初創期、成長期企業“輕資產、快啟動”的核心訴求，有效降低了企業前期用地成本與風險，讓寶貴的資本更聚焦于研發、生產和市場開拓。

　　 同時，在采訪過程中，記者感嘆于當地工作人員服務企業發展的態度和所付出的努力。“在服務企業過程中我們發現的問題是五彩斑斕的”“鞏輝科長是有名的園區‘街溜子’，張鋒科長就是項目‘快遞員’，有問題總能找到他們”……記者在采訪中不經意間聽到的話語，反映出的恰恰是政務服務人員勤勤懇懇的服務態度、改革創新的開拓思維、過硬的能力和作風。正是有了這樣的工作人員才有了“先租后讓”的創新與完善。

　　 【泰安日報社·中華泰山網記者 張中乾 蘇婷 審核 陳茂榮】

　　

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