都市圈協同發展跨省調查報告（下）：握好“兩只手” 邁向“五聯通”

　　■編者按

　　“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”推進改革創新，需開闊視野、對標先進、學習取經。他山之石，可以攻玉。在借鑒先進經驗的基礎上消化吸收再創新，在學習中探索總結出適合自己的路徑，利于更好推進工作。

　　大眾日報·大眾新聞推出“革新中國·十城調研行”報道，記者探訪全國各地在抓改革創新促高質量發展中的鮮活實踐，深入采訪形成調查報告，以期對山東改革創新有所助益。首期報道聚焦都市圈協同發展，記者探訪長三角、成渝、鄭州都市圈等地，形成報告。敬請關注。

　　

　　握好“兩只手” 邁向“五聯通”

　　——都市圈協同發展跨省調查報告（下）

　　

　　戰略有大考量，企業有“小算盤”。都市圈協同發展，需要握好政府與市場“兩只手”，“致廣大而盡精微”

　　“南京的價格，滁州的成本。”一個落戶長三角省際毗鄰功能區的半導體項目展廳中掛著的這10個字，尤為醒目。

　　市場要什么，企業最敏感。皖蘇兩省交界處，一條滁河蜿蜒流淌。位于浦口—南譙省際毗鄰地區新型功能區的滁州華瑞微電子科技有限公司，6英寸晶圓經過數道工序后，泛著金屬光澤從智能產線緩緩下線。這家原本總部位于南京的芯片設計企業，因發展需要，經南京市浦口區推薦，2020年8月在此自建生產基地，成為滁州市第一個晶圓制造項目、南譙—浦口合作共建產業園首個投產項目。

　　“我們將研發中心留在南京浦口，生產基地落戶滁州南譙，這樣的協作模式讓公司年增長率保持50%，去年產值突破4億元。”該公司總經辦主任翁錦烽坦言，二期項目達產后，每月將有11萬片晶圓從滁州運往全國各地。

　　項目落戶，總部遷移，企業行為背后，總有市場規律可循。

　　今年開年，有一份備受關注的榜單——“GDP萬億城市”。

　　統計數據顯示，2024年全國共有27座城市GDP超過1萬億元，其中長三角地區城市占三分之一，珠三角地區和京津冀地區分別有4個和3個城市上榜。

　　“萬億之城”意味著什么？意味著其經濟總量巨大，也意味著其可以發揮動力源和增長極作用。

　　“萬億之城”的虹吸效應終會轉變為輻射效應。當上海成為我國首個5萬億元GDP城市，有數據顯示，其大概每年會有1萬—2萬家企業有外溢需求。

　　當南京一步步邁向2萬億元大關，其自然就有了產業遷移、產能轉移的需求。

　　戰略有大考量，企業有“小算盤”，都市圈協同發展需要握好政府與市場“兩只手”，“致廣大而盡精微”。

　　

　　立足優勢互補、發展互濟，實現更合理分工，凝聚更強合力，區域協調高質量發展才會從“有解”到“優解”

　　都市圈協同發展的不同階段，“看不見的手”和“看得見的手”發揮著不同作用。

　　初期，政府更多需扮演“破局者”角色，通過制度創新消除要素流動壁壘。

　　在2014年京津冀協同發展上升為國家戰略之前，三地合作曾一度徘徊近十年，當時的一個障礙就是體制下的地方利益沖突。

　　彼時，中關村企業已有產業轉移的需求，毗鄰省份也愿意承接。然而，產能怎么轉，公司怎么設，卻是個現實問題。按稅收屬地原則，如果產能轉移的企業在承接地獨立設立公司，未來的稅收要上繳給承接地，而如果設立分公司，那么主要的稅收還會留在遷出地。

　　要想破局，就需要政府“看得見的手”以機制先行來促協同、促融合、促發展。

　　《京津冀協同發展規劃綱要》出臺，產業、教育等專項規劃和配套政策相繼推出，形成了目標一致、層次明確、相互銜接的規劃政策體系。其中，《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》等的出臺，破除了阻礙產業轉移的藩籬。如今，“北京疏解、津冀承接，京津研發、河北轉化”的協作鏈條已經很清晰。

　　“看不見的手”和“看得見的手”能否相得益彰，決定著資源配置的效率、經營主體的活力。

　　2019年《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》印發以來，有為政府和有效市場的“握手”，在長三角不斷演進。

　　C919翱翔藍天，離不開長三角“合力”，以中國商飛為鏈長，各地找準自己在這一鏈條上的“生態位”：于上海，在總裝基地完整總裝；于江蘇，提供液壓、燃油、環控三大系統技術支持；于浙江，提供艙門、防鳥撞板和部分新材料；于安徽，為飛機雷達罩進行雷電防護試驗。

　　當區域協同推進至深水區，轉變思維、轉變角色同樣關鍵：政府提供穩定的制度預期，市場保持要素配置彈性。

　　未來的都市圈競爭，那些率先構建“政府精準賦能、市場活力迸發”生態系統的區域更能勝出。

　　協同發展如緊密咬合的齒輪，“兩只手”握在一起，培育“向心力”，畫好“同心圓”。

　　值得注意的是，協同發展不是簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平。不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。立足優勢互補、發展互濟，實現更合理分工，凝聚更強合力，區域協調高質量發展才會從“有解”到“優解”。

　　

　　“分”不是分隔，是分工；“合”也不是合為一體，是形成合力。“該合的合得更緊，該分的分得更優”

　　都市圈協同發展并非坦途，在突破行政壁壘、產業協同深化、公共服務共享等“深水區”，仍有不少“硬骨頭”待啃。

　　2024年1月，南京市發展和改革委員會公布的《南京都市圈發展規劃》中期評估結果顯示：由于各城市在產業發展定位上的趨同，導致同質化競爭、招商引資惡性競爭等現象發生。

　　鄭開同城化的“二十年答卷”同樣折射出“硬聯通”與“軟融合”的失衡。鄭州與開封已實現“1小時通勤”，但兩地涉及教育、醫療、社保養老等基本公共服務領域的一些項目，從供給水平到享受規則都有錯位。

　　即便是長三角這個“優等生”，也面臨協同發展的“成長煩惱”。如醫療資源共享后，大城市醫療資源緊張，醫保費用轉到大城市后，小城市醫療發展受限。這種“虹吸效應”與“輻射滯后”的矛盾，凸顯出都市圈在公共服務均衡配置上的深層難題。

　　啃下協同發展的“硬骨頭”，在于把握“合”與“分”的辯證法。“分”不是分隔，是分工；“合”也不是合為一體，是形成合力。“該合的合得更緊，該分的分得更優”。

　　合，需要以協同改革推進協同發展。

　　川渝兩地聯動實施197項改革措施，優先開展區域市場一體化建設；京津冀推出86項區域協同地方標準；粵港“政務通辦”事項超140項，創新實施“灣區社保通”……

　　這些改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進，推動準入標準一體化、市場監管一體化、要素市場一體化，在更大區域建立更為優良的營商環境，促進各類生產要素自由流動。

　　分，就要找準自身功能定位合理分工，彼此錯位發展。各地區根據自身條件，盡可能地發揮比較優勢，在地區協作中實現揚長避短。

　　基于市場規律的差異化分工、梯度差布局，已在不少都市圈見到成效：

　　《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2024）》指出，京津冀三地產業定位與分工日趨明晰，高質量發展基礎不斷夯實；

　　深圳都市圈中，比亞迪、華為等企業將生產基地向惠州延伸，東莞承接深圳電子信息產業鏈外溢，深汕合作區則聚焦新能源和空天經濟，構建“研發—制造—應用”的區域分工；

　　融入長三角的安徽，省內城市也根據不同的地域稟賦、產業基礎，在一體化中梯次發展。宣城廣德爭取到長三角康養基地的落戶，利用當地生態環境發展康養產業；與浙江搭界的黃山主打旅游服務業；毗鄰江蘇南京的滁州、馬鞍山以及蕪湖，則積極對接產能轉移……

　　“功能互補”取代“同質競爭”，通過要素梯度差激活協同效能，區域協調發展“同心圓”就會越畫越大。

　　當然，啃下“硬骨頭”，需兼具“攻堅決心”與“歷史耐心”。

　　一個案例或許能給我們啟示。

　　長三角區域一體化進程中，上海曾想牽頭推行公交一卡通，卻發現阻力重重。原因是各個城市均有自己的一套公交體系，若另起爐灶，成本過高。后來，隨著支付寶等軟件的推廣，問題迎刃而解。

　　發展中遇到的問題，需要在發展中解決，在動態中演進，在調整中精進。

　　中國區域經濟版圖上，有一個突出的現象——“雙子星”城市。如廣東有廣州、深圳，江蘇有南京、蘇州。把目光拉回山東，濟南和青島兩座萬億之城如“兩駕馬車”，并行驅動全域發展。

　　作為擁有“雙都市圈”的省份，山東對區域協同發展高度重視。2025年“新春第一會”，山東提出深化濟青都市圈協同聯動改革。4月18日，濟南青島都市圈聯動發展協同開放會議召開，提出要在加強“雙圈”協同聯動上持續發力。濟青都市圈將努力實現1+1>2。

　　奔走多個都市圈采訪，記者深刻感受到：區域協同絕不是要素的簡單疊加。它既是經濟地理的重構，更是制度與創新的深層融合，是系統性革新的升維探索。

　　都市圈協同發展的未來，可以說是以“硬聯通”托底、以“軟聯通”破局，以“科創聯通”提質、以“產業聯通”聚勢，最終在“心聯通”中拓展增長新空間。唯有如此，方能將區域協同的“物理反應”轉化為高質量發展的“化學反應”。

　　記者 劉笑笑 王雅潔 劉玉凡 修從濤 趙豐

　　統稿 婁和軍