望岳談｜山東“21條”為政企互動立規：清單之外“可說不”

　　4月4日印發的《山東省人民政府辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查工作的實施意見》，以21項硬核舉措對涉企行政檢查進行進一步的全面規范，通過清單化管理、數字化監督、流程化改革等方式，劍指“多頭檢查”“重復檢查”“無事擾企”等長期滋擾企業的痼疾，為優化營商環境保駕護航。

　　這一政策有兩大亮點：一是以清單確定“檢查什么”，二是企業在清單之外可以“說不”。彰顯了政府刀刃向內的改革決心，推動了“無事不擾、有求必應”的政企互動新模式的構建，也為深化“放管服”改革提供了新范式。

　　第一，以清單化管理理清政企邊界，清單之外無檢查。由山東省司法廳牽頭組織梳理涉企行政檢查事項，加強與權責清單、監管事項清單、“雙隨機、一公開”事項清單等的銜接，形成全省統一的涉企行政檢查事項清單。這不僅將原本分散于多部門的監管要求系統化、透明化，讓監管有章可循，以達到從源頭上遏制部門“多次檢查”“重復檢查”等擾企行為的目的，創造了透明的營商環境，更為企業發展提供了明確的經營規范樣式。其實，類似舉措山東早有試水，此前，沂源縣發布《行政合規指導清單》，涵蓋22大類186條建議，幫助企業梳理“什么行為違法、怎樣不違法”，以此幫助26家企業通過整改免于處罰。

　　值得注意的是，山東還圍繞重點行業編制跨部門依法經營指引，整合行政許可、行政處罰、信用修復等關鍵信息，全面推行“一業一冊”行政指導清單。精細化指導將“事后處罰”變為“事前服務”，為企業發展創造了可預期的營商環境。

　　第二，以數字化監督保障檢查的規范化，企業清單之外可“拒檢”。“21條”的另一大亮點是全流程數字化監督，依托全省涉企行政檢查平臺實現涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。也就是說，執法人員在入企前需通過平臺進行“云匹配”，為避免重復擾企，同一時間段對同一企業的檢查需進行合并開展；檢查時需掃碼核驗身份，并通過“云錄入”實時記錄檢查內容。企業也可以通過“愛山東”APP等渠道對執法行為進行評價，由此形成“事前備案—事中留痕—事后反饋”的閉環。這不僅降低了現場檢查頻次，也讓涉企檢查變得更加透明、高效，更讓企業面對“多次檢查”“重復檢查”等難題時敢于說“不”，將更多精力放在抓生產經營上。其實，“掃碼入企”效果早有顯現。據統計，上海市交通運輸執法全領域自正式啟動檢查碼應用工作以來，涉企檢查頻次同比下降了近30%。

　　針對企業反映強烈的“檢查扎堆”問題，“21條”不僅提出深化“綜合查一次”改革，打造“進一門，查多項事”場景，深化分級分類監管改革，對低風險企業“無事不擾”，對高風險領域精準發力，還鼓勵進行“非現場監管”，通過數據分析、圖像識別等技術手段替代現場檢查，在線發現問題后，根據需要再進行掃碼入企檢查……這種差異化監督的方式，一定程度上減少了對企業正常經營的干擾，為企業創造了更加寬松的營商環境，真正做到給企業“行方便”。

　　“21條”嚴格規范涉企行政檢查的出臺似一場“及時雨”，直擊企業發展面臨的問題，給企業更多生長的空間，真正迎合了市場發展的需要與企業發展的需求，從而激活各類市場主體的發展活力。