城市更新，如何激活城市基因？

　　在大眾新聞互動話題中，不少網友提出，身邊越來越多小區和片區標注著“城市更新項目”，“城市更新，會給我們帶來什么？”

　　今年政府工作報告提出，持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造。如何更好地保護和激活城市基因？如何做有溫度的城市更新？記者采訪代表委員和專家，為網友答疑解惑。

　　驚蟄過后，氣溫漸漸回升，周邊居民紛紛來到東營經濟技術開發區金水口袋公園休閑健身。這一點綴在城市一角的小游園，自去年建成以來，迅速成為周邊居民晨練、遛彎的好去處。寬敞的健身步道、嶄新的休閑座椅等，為居民提供了舒適便捷的環境。

　　對于身邊的變化，東營市濕地城市建設推進中心職工張金海代表感受頗深。行走在開發區的大街小巷，身邊“小而美”的公園變多了，網明園、秋棠園、悅瀾灣口袋公園每逢周末熱鬧非凡；昔日“斷頭路”如今變通途，膠萊河路改造后華山路—東二路貫通，出行更加便利；建于上世紀80年代的勝醫西區經過更新改造，居民迎來新生活。

　　當前，城鎮化進入“下半場”，城市建設方式逐步由粗放型外延式的“增量”發展向集約型內涵式的“存量”發展轉變。張金海代表認為，城市更新的根本目的是提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在更新過程中要傾聽民聲、問需于民。“政府工作報告中還提到，發展數字化、智能化基礎設施，完善無障礙適老化配套設施。因此，城市更新還要關注老年群體的訴求，做好適老化改造等工作，不斷滿足日益增長的城市養老服務需求。”張金海說。

　　城市更新是一項復雜的系統工程，涉及多主體、多領域的復雜利益關系。山東國曜琴島律師事務所首席合伙人李連祥委員分析，從政府部門到居民群眾、從開發商到文物保護單位，各方利益及訴求相互交織，因此，確保城市更新工作在法律框架內有序進行至關重要。

　　李連祥委員建議，盡快啟動相關立法工作，明確城市更新的定義、范圍、目標等基本問題，規范更新流程、參與主體的權利義務等，細化相關配套法規，如在土地、規劃、環保等方面，出臺與城市更新相適應的實施細則，為城市更新提供明確的法律依據。此外，還應從法律層面保障居民的知情權、參與權和監督權，在更新項目決策、實施等階段充分聽取居民意見，完善征收補償法律規定，確保補償公平、合理、及時，保障被征收人的合法權益。

　　在企業層面，李連祥委員認為，為防止在城市更新中出現違法違規建設、破壞生態等行為，應制定法規來規范開發企業等經營主體的行為，并建立健全信用監管制度，對失信企業進行懲戒。同時，要明確執法主體及其職責，加強執法隊伍建設，建立多部門聯合執法機制和監督機制，加強對城市更新項目全程監管，確保依法依規進行。

　　山東省城市更新學會會長、山東建筑大學校長于德湖認為，要突破既有思維束縛，用更高的站位詮釋城市更新；要立足山東實際，牢牢把握產業躍升和文化重塑這兩個任務，走自己的路，塑造山東特色。

　　為更好地保護和激活城市基因，于德湖建議，可以通過傳統手段和數字孿生技術創新等，構建文化遺產基因庫，探索涵蓋空間肌理、節慶習俗、傳統產業的基因圖譜。在明確城市基因的基礎上，嚴格按照相關法律法規和保護規劃，對歷史文化街區、歷史建筑等進行保護和修繕。在這個過程中，遵循“最小干預”原則，采用傳統工藝和材料，保持原有歷史風貌和建筑特色，防止過度開發和破壞性建設；為了更有效激活城市基因，有必要利用新技術、新方法，比如利用虛擬現實、增強現實、人工智能等新技術，對城市的文化遺產進行數字化保護和展示。

　　“我們現在常常提到，建設‘有溫度’的城市。”于德湖說，城市更新既不是傳統意義上的房地產開發，也不是單純意義上的舊城改造。城市更新需要處理好城、市、人三者的復雜關系，解決好城市發展中產業、設施、居住、文化、環境等眾多問題，既要為城市發展尋找經濟新動力、產業新業態、地區新活力，又要惠及民生、彰顯文化、塑造環境，推動人與自然和諧共生。

　?。ù蟊娦侣?middot;大眾日報記者 劉玉凡 常青）