今年山東省人大常委會制定地方性法規8件 良法善治護航高質量發展

　　12月20日，山東省人大常委會舉行新聞發布會介紹2024年立法成績單。山東省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任黃慶峰介紹，今年以來，山東省人大常委會共制定地方性法規8件，修改法規15件，初次審議法規草案4件，批準設區的市法規、決定53件，接收報備并審查規范性文件54件，為奮力譜寫中國式現代化山東篇章提供了堅實法治保障。

　　地方立法質效提升 護航高質量發展

　　黃慶峰闡述了今年省人大常委會提高立法質量所做的有效舉措：“加強重點領域、新興領域立法，有效發揮地方立法實施性、補充性、探索性功能，不斷增強立法的系統性、整體性、協調性、實效性。”今年，省人大常委會立法工作圍繞著三件事情展開。

　　第一件事是推進黃河重大國家戰略。為此，省人大常委會制定了全省首件黃河流域生態保護和高質量發展領域的綜合性法規——黃河保護條例，修改黃河河道管理條例、黃河防汛條例，以法治之力護黃河安瀾。

　　第二件事是建設綠色低碳高質量發展先行區。省人大常委會出臺先進制造業促進條例，修訂科學技術進步條例，推動科技創新與產業發展深度融合。出臺濕地保護條例，初次審議綠色低碳高質量發展促進條例、開發區條例草案以及優化營商環境條例修正草案，為綠色低碳高質量發展注入法治動能。

　　第三件事是強化社會治理和民生保障。省人大常委會制定社區矯正工作條例，維護社會和諧穩定；出臺院前急救條例，優化院前急救體系建設與服務管理；制定快遞業促進條例，規范快遞業經營服務；出臺家庭教育促進條例，凝聚家校共育合力；修訂農產品質量安全條例，從源頭保障食品安全和公眾健康。

　　提升設區的市立法水平 批準法規、決定53件

　　從濰坊的風箏文化產業促進條例、棗莊的石榴產業發展促進條例，再到青島的種業促進條例、日照的綠茶保護管理條例，今年以來，省人大常委會通過優化“統籌協調、提前介入、跟蹤審查、切實把關”的審查指導機制，批準設區的市法規、決定53件，有效提升了設區的市立法質量，以立法服務地方特色品牌培育、發展與保護。

　　省人大常委會嚴把審查關口，聚焦法規中的關鍵章節和條款，確保法規不超越立法權限，不違反上位法規定，并對過時或不平等的法規進行集中清理，以提高法規的質量和實施效果。

　　在推進協同立法方面，指導市縣圍繞鄉村振興和特色產業發展開展立法，如支持菏澤市承辦淮海經濟區立法協作聯席會議，簽訂資源共享協議。同時，強化指導培訓，通過舉辦立法培訓班和座談會，提升立法隊伍的專業素養，同時研究總結地方立法規律，修改工作手冊，匯編典型案例，不斷提高立法工作的規范化水平。

　　聚力強化備案審查工作 維護國家法制統一

　　備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的憲法監督制度。11月20日，山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，條例細化審查標準和程序，提升工作制度化規范化水平，完善備案審查制度機制。

　　這是省人大常委會持續加強備案審查制度和能力建設，堅決維護國家法制統一的具體舉措。

　　為提升備案審查工作質效，省人大常委會還選定24個縣級人大常委會開展試點，推進備案審查工作向鄉鎮、街道延伸。依托山東政法學院成立備案審查研究服務基地，舉辦全省規范性文件備案審查工作培訓班。同時，推進備案審查工作信息化智能化。開發微信小程序，實現省法規規章規范性文件數據庫與山東人大門戶網站、山東通、代表履職平臺、數字人大等平臺互聯互通。

　　聚力推動科學民主立法 踐行全過程人民民主

　　黃慶峰在總結省人大常委會立法工作經驗時表示：“我們始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷健全立法吸納民意、匯集民智工作機制，豐富拓展公眾參與立法途徑，將全過程人民民主重大理念和實踐要求貫徹到立法工作的全過程。”

　　省人大常委會堅持以人民為中心，不斷完善吸納民意、匯集民智的立法工作機制，拓寬公眾參與立法的渠道。具體來說，首先強化了人大代表在立法過程中的作用，完善參與機制，邀請具有相關專業背景的代表參與立法調研和論證，廣泛征求意見。其次，加強了基層立法聯系點的建設，如沂南縣人大常委會成為山東省第二個國家級基層立法聯系點，通過這些聯系點，征集了500余條立法意見建議，為立法質量的提升和民意基礎的夯實提供了有力支持。最后，豐富了開門立法的形式，舉辦了20余次立法調研論證活動和4次立法聽證會，特別是在院前急救立法中充分考慮老年人群體的意見，讓立法更接地氣、更有溫度，制度設計更有針對性。同時，注重解決實際問題，善于用好“小切口”“小快靈”立法，先進制造業促進條例只有20條，靶向破解發展中的瓶頸問題。