山東規范性文件備案審查條例明年起施行

　　11月20日，《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》（以下簡稱《條例》）經山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過。對于全面總結山東省備案審查工作經驗做法，建立完善系統完備的備案審查制度機制，助力推進全面依法治國，具有重要意義。

　　《條例》共6章47條，分為總則、備案、審查、處理、保障與監督、附則，將于2025年1月1日起施行。

　　《條例》首先明確了工作職責和分工，落實黨中央關于健全備案審查銜接聯動機制的要求，加強與其他備案審查機關在移交處理、聯合審查、會商協調、信息共享等方面的協作配合。

　　《條例》還明確了備案報備范圍，11月8日修改的監督法，將地方各級監察委員會、人民法院、人民檢察院制定的規范性文件納入常委會審查范圍。同時總結實踐經驗，進一步拓展人大常委會備案范圍，為加強對“一府一委兩院”的監督奠定堅實基礎。根據調研意見，對實踐中容易混淆的內部工作制度等不具有普遍約束力、反復適用性的文件，是否需要報送備案做了排除性規定，增強法規操作性。

　　《條例》完善了審查方式、明確和細化審查內容。對堅持有備必審、做好審查工作作出總體規定。在原有的主動審查、依申請審查和移送審查的基礎上，增加專項審查和聯合審查方式。進一步加強主動審查，補充細化了主動審查工作需要把握的重點，進一步提高主動審查的質量和效率。規定對涉及生態環保、政府債務、教育、醫療、就業等人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題等可以組織開展專項審查，并建立常態化清理機制。

　　《條例》補充細化了審查內容，將是否符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向、是否存在合法性、適當性問題等作為重點審查內容。妥善處理合憲性問題。對規范性文件可能存在不符合憲法規定、憲法原則或者憲法精神情形的，由省人大常委會及時向全國人大常委會提出審查請求。

　　《條例》對審查糾正的具體程序作出完善。明確規定經審查認為規范性文件應當予以糾正的，可以先與制定機關溝通，推動制定機關修改或者廢止；經溝通不能取得一致意見的，應當提出書面審查意見。增強糾正剛性，制定機關未按照書面審查意見、處理計劃修改、廢止的，有關專門委員會、常委會工作機構可以依法提出相關議案、建議。規范性文件可能造成理解歧義、執行不當等問題的，備案審查工作機構可以提醒制定機關予以注意。

　　同時，《條例》還健全了保障監督機制。