理論周刊·專題策劃｜老齡化、少子化，應(yīng)對人口變化，路在何方？

　　

　　

　　■編者按

　　黨的二十屆三中全會提出，要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　本期理論周刊邀請專家聚焦人口問題，從不同角度解析如何應(yīng)對人口規(guī)模變化帶來的挑戰(zhàn)。

　　

　　以人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對人口規(guī)模變化

　　□ 王金勝 許勤森

　　人口是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”面對人口規(guī)模之變，我們要跳出“人口負(fù)擔(dān)論”與“人口貢獻(xiàn)論”，建立以人口質(zhì)量為導(dǎo)向的人口發(fā)展目標(biāo)，不斷推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　跳出“人口負(fù)擔(dān)論”與“人口貢獻(xiàn)論”

　　人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在辯證關(guān)系。人口的存在與發(fā)展，總是在一定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平下進(jìn)行的。一方面，人口因素決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展模式和發(fā)展績效。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也會對人口的轉(zhuǎn)變起到重要影響，包括人口的生育模式和生育意愿、人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、遷移、質(zhì)量等。同時，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有自身內(nèi)在的規(guī)律性，人口變動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在許多中間變量，受到文化習(xí)俗、發(fā)展階段、制度變遷等因素的影響。

　　從理論研究來看，學(xué)界關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，形成了兩種觀點(diǎn)，一種“人口負(fù)擔(dān)論”，這是從人口規(guī)模帶來的資源環(huán)境壓力出發(fā)，認(rèn)為人口規(guī)模增加會給資源環(huán)境帶來嚴(yán)重壓力，人口越多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力越大，人口規(guī)模成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)擔(dān)。另一種是“人口貢獻(xiàn)論”，該觀點(diǎn)從人口規(guī)模帶來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)的角度出發(fā)，認(rèn)為人口規(guī)模增加會提高勞動產(chǎn)出進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)增長，人口越多，創(chuàng)造財富的能力越強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越大，人口規(guī)模成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利改善的重要貢獻(xiàn)。

　　兩種理論雖然都有一定的合理性，但人口規(guī)模僅僅是人口變化的一個方面，與人口規(guī)模相比，更為重要的是人口質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場化水平提高、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會保障制度完善等因素的變化，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，這是我國人口發(fā)展新趨勢。認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)這一人口發(fā)展新趨勢成為我國制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、完善社會保障、謀劃科技創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國依靠龐大的人口規(guī)模，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷興起，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人口規(guī)模的依賴越來越小，對人口質(zhì)量的依賴越來越強(qiáng)。因此，我們需要跳出“人口負(fù)擔(dān)論”或“人口貢獻(xiàn)論”的傳統(tǒng)思維，從數(shù)量視角轉(zhuǎn)向質(zhì)量視角，從人與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然良性互動的辯證關(guān)系看待我國人口規(guī)模變化，建立以人口質(zhì)量為導(dǎo)向的人口發(fā)展目標(biāo)。

　　提高人口質(zhì)量是根本之策

　　人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系在短期不會改變。要高度關(guān)注人口變化的新情況新趨勢新問題，在人口規(guī)模出現(xiàn)負(fù)增長，老齡化、少子化問題突出，區(qū)域人口流動差異化明顯等背景下，提高人口質(zhì)量成為破解我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的人口困局的必然要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

　　人口質(zhì)量是反映人口總體的質(zhì)的規(guī)定性的范疇，也稱為人口素質(zhì)，包括人口的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想素質(zhì)等，是對人口總體認(rèn)識世界、改造世界能力的綜合反映。人口的生存和發(fā)展，并不僅僅依靠數(shù)量的多少，甚至從某種意義上來說，主要不是取決于人口規(guī)模的多少，而是更多地取決于素質(zhì)的高低。如果人口眾多，但多是體弱多病、知識匱乏、思想懈怠，那再多的人口只能給社會帶來壓力，不會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生推動力。相反，如果人口規(guī)模與資源稟賦和發(fā)展條件等相適應(yīng)、人口素質(zhì)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要、人口結(jié)構(gòu)和分布科學(xué)均衡，則會為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的動力源泉和根本保障。因此，看待人口的結(jié)構(gòu)性變化，需要處理好數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，以更高的人口整體素質(zhì)、適度的生育水平和人口規(guī)模，形成以素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源為內(nèi)涵的人口高質(zhì)量發(fā)展格局。

　　人口變化的格局是長期歷史形成的。從人口出生到影響托幼、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面各領(lǐng)域，需要一個逐步演化的過程，有的幾年就會看到影響，有的需要十幾年甚至幾十年才能夠看到，而且有時各種影響在短期和長期也會有不同的呈現(xiàn)效果。因此，需要及時關(guān)注、科學(xué)研判、謀劃長遠(yuǎn)、多措并舉，推動人口質(zhì)量提升，促進(jìn)人口適度均衡發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供相適應(yīng)的人口質(zhì)量保障。

　　人口大省山東的應(yīng)對之策

　　山東是我國的人口大省，也是生育大省。近年來，伴隨著人口發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，山東的人口也開始出現(xiàn)負(fù)增長。根據(jù)《2023年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年末，山東常住人口10122.97萬人，比2022年凈減少40.03萬人。而2022年比2021年也凈減少7萬人，可見人口下降幅度呈現(xiàn)增大趨勢。人口問題已經(jīng)成為山東進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山東實(shí)踐需要關(guān)注的重要問題。我們要統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、公共服務(wù)等要素，特別是要立足我省是經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、制造業(yè)大省等現(xiàn)實(shí)，科學(xué)分析、深入研究人口變動趨勢，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革、民生保障、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的影響，科學(xué)謀劃，及早應(yīng)對。

　　完善人口生育支持政策。規(guī)模適度的人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本條件。要結(jié)合年輕人的生育觀念變化、生育成本收益分析、傳統(tǒng)文化影響等，科學(xué)分析影響人口生育率的因素，有針對性地出臺人口生育支持政策，發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)、政策保障、公共服務(wù)、教育培育、資金投入等誘導(dǎo)作用，推動人口生育的時間支持(產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等)、經(jīng)濟(jì)支持(現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免等)和服務(wù)支持(公共和市場化托育服務(wù)等)均衡發(fā)展，提高生育支持和家庭福利年投入占GDP的比例，有效降低生育撫養(yǎng)成本，提高人口生育的社會保障和福利水平，減少育兒焦慮，為提高人口生育意愿提供支持引導(dǎo)。

　　積極提高年輕人就業(yè)質(zhì)量。年輕人是影響人口生育和素質(zhì)變化的關(guān)鍵群體，就業(yè)直接影響年輕人的生活質(zhì)量和生育意愿。要充分發(fā)揮山東產(chǎn)業(yè)體系全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)占比高、技術(shù)創(chuàng)新活力足等優(yōu)勢，不斷提高年輕人就業(yè)質(zhì)量，加大對年輕人的各類就業(yè)支持，減少年輕人就業(yè)焦慮，提高收入水平，保障包括生育假期在內(nèi)的各種福利政策落實(shí)落地。鼓勵用人單位針對年輕人采用彈性工作機(jī)制，積極打造青年友好型社會，建立對年輕人友好的工作環(huán)境，減少年輕人因工作壓力大而降低生育意愿產(chǎn)生的對沖效果。

　　建立健全系統(tǒng)完善的養(yǎng)老制度。老齡化和少子化往往伴隨而生。山東是老年人口大省，截至2023年底，全省有60歲以上人口2391萬人，占比23.62%，老年人口數(shù)量居全國首位，且呈現(xiàn)出總量大、增速快、高齡化等特點(diǎn)。同時，山東具有非常深厚的孝老敬親傳統(tǒng)，年輕時對老人的贍養(yǎng)壓力、對自身未來老齡生活的預(yù)期等會成為影響年輕人生育意愿的重要因素。要從提高人口質(zhì)量的高度，通過舉辦覆蓋更廣的老年大學(xué)、文娛團(tuán)體、照料中心、適老化設(shè)施等，不斷健全各類養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建適老型社會，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵老年人更好地融入社會、發(fā)揮作用、有所作為。

　　【作者單位：山東省委黨校（山東行政學(xué)院）】

　　

　　

　　老年人口第一大省如何“養(yǎng)老”

　　□ 崔樹義

　　作為全國第一老年人口大省，山東的人口老齡化現(xiàn)象近年來一直為社會各界所矚目。那么，山東省的人口老齡化情況和趨勢如何？目前的養(yǎng)老服務(wù)體系還存在哪些主要短板？下一步的養(yǎng)老服務(wù)政策著力點(diǎn)應(yīng)該在哪里？這些都是人們十分關(guān)注的問題。

　　山東人口老齡化的新趨勢

　　人口老齡化即老年人口在總?cè)丝谥械恼急炔粩嗵嵘倪^程。一般認(rèn)為，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就說明這個國家或地區(qū)處于老齡化社會。人口老齡化是世界大勢，而中國是當(dāng)前世界老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快的國家。1999年，我國60周歲以上老年人口為1.3億，占總?cè)丝诘?0%，進(jìn)入老齡化社會，此后老齡化速度持續(xù)加快。2023年，60周歲以上老年人口達(dá)到2.97億，老齡化程度為21.1%；預(yù)計到2035年，60周歲以上老年人口將達(dá)到4億，老齡化程度超過30%。

　　山東是全國第一老年人口大省，老齡化程度也位居全國前列。1994年，我省60歲及以上人口為890萬人，占全省常住人口的10.3%，早于全國5年進(jìn)入老齡化社會；2010年，60歲及以上人口為1418萬人，占比為14.75%；2020年，60歲及以上人口為2122.1萬人，占比為20.9%，進(jìn)入中度老齡化階段；2023年，60歲及以上人口為2391萬人，占比為23.62%。預(yù)計到2035年，60歲及以上人口將達(dá)到2391萬人，占比為33.63%，進(jìn)入重度老齡化階段，其中65歲及以上老年人口26.14%，80歲及以上老年人6.18%，高齡化趨勢顯著。

　　人口老齡化的快速發(fā)展，意味著老年撫養(yǎng)比（60歲及以上老年人口與勞動年齡人口之比）的明顯提高。2020年，我省的老年撫養(yǎng)比（60歲及以上老年人口與勞動年齡人口之比）為34.65%，到2025年將上升到43.15%，到2035年，更是將達(dá)到59.92%，即每100名勞動年齡人口將撫養(yǎng)60名老年人。可以說，快速老齡化對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系面臨的短板

　　近年來，我省聚焦養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)制度體系建設(shè)，取得了顯著成就，在2023年民政部重點(diǎn)工作綜合評估中，山東的養(yǎng)老工作位居全國第一，同時成為全國第一個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。但是，比照我省的人口老齡化實(shí)際和群眾的養(yǎng)老需求，我省的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在若干短板。

　　一是養(yǎng)老設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分。我省養(yǎng)老服務(wù)供給呈現(xiàn)“啞鈴形”特征，即市場化機(jī)構(gòu)提供的高端服務(wù)和政府兜底的敬老院提供的低端服務(wù)多，普通老年人消費(fèi)得起、質(zhì)量有保證的中檔服務(wù)不夠充分。

　　二是社區(qū)養(yǎng)老功能發(fā)揮欠佳。居家社區(qū)養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的選擇，也是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前無論社區(qū)配套建設(shè)、適老化改造還是為老服務(wù)，都尚不能適應(yīng)老齡化發(fā)展需要。城市日間照料中心、農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的作用發(fā)揮有限，尚未達(dá)到設(shè)計初衷。

　　三是農(nóng)村養(yǎng)老資源短缺。和城市相比，農(nóng)村老齡化程度更高，更需要養(yǎng)老服務(wù)資源，但是，宏觀層面，受長期公共投入差異影響，農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)，缺口和短板明顯。微觀層面，農(nóng)村家庭發(fā)生深刻變化，家庭贍養(yǎng)功能弱化，同時受收入水平限制，用于養(yǎng)老的可支配資源有限。2023年我省農(nóng)村居民人均可支配收入為23776元，僅為城鎮(zhèn)居民的46.10%。2024年我省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低保障水平為每月168元，居全國第11位。

　　四是養(yǎng)老人才供需矛盾尚未得到有效解決。養(yǎng)老人才緊缺、年輕專業(yè)人才屈指可數(shù)，成為制約我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。以養(yǎng)老護(hù)理員隊伍為例，社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強(qiáng)度高，學(xué)歷水平低、平均年齡高的“三低三高”現(xiàn)象仍普遍存在。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的著力點(diǎn)

　　根據(jù)山東省人口老齡化形勢和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的短板，我們認(rèn)為，為了更加積極有效地應(yīng)對人口老齡化，今后我省的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)著重在以下幾個方面發(fā)力：

　　一是要進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平。做好養(yǎng)老服務(wù)兜底保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，繼續(xù)建立健全養(yǎng)老服務(wù)政策制度建設(shè)。完善設(shè)施布局，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向周邊進(jìn)行功能輻射，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動“機(jī)構(gòu)社區(qū)化”和“社區(qū)機(jī)構(gòu)化”，讓老年人在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)、便利、可及的養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)積極提供居家上門服務(wù)，推動專業(yè)化、普惠性養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，在助餐、助醫(yī)、社會參與、失能照護(hù)等方面加大政策供給，滿足老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的需求，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。同時，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務(wù)能力水平；深化培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)人才隊伍綜合素養(yǎng)。

　　二是要打造適老整合型醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)療資源重點(diǎn)向老年人群體傾斜。我省應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮全國第一個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省的優(yōu)勢，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民職工的長期照護(hù)保險制度，加大老年照護(hù)服務(wù)供給，特別是要將加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)作為扶持重點(diǎn)，整合要素資源，加強(qiáng)政策集成，完善從疾病預(yù)防、診療、康復(fù)、照護(hù)到安寧療護(hù)銜接流暢的老年醫(yī)療服務(wù)模式，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院及老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，將高齡和共病作為支付方式改革中的重要分組因素，不斷提高醫(yī)保基金使用效率。建設(shè)老年人友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)化老年就醫(yī)流程。

　　三是要提高普通老年人的支付能力。目前我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的平均入住率不足50%，實(shí)際選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人只占全體老年人的1%；全省有4萬多家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，數(shù)量位居全國第一，但真正形成氣候的僅是極少數(shù)，在工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2023年老年用品產(chǎn)品推廣目錄》中，山東企業(yè)只有23家。我們認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)市場需求不旺、老年人養(yǎng)老消費(fèi)意愿低的根本原因，不是老年人及其子女的觀念問題，也不是養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品的供給問題，而是老年人收入和支付能力低。2024年，山東省退休人員的人均養(yǎng)老金為每月3847元左右，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有168元，遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量的養(yǎng)老。因此，要滿足普通老年人的養(yǎng)老需求，首先要提高其收入水平和支付能力，如積極響應(yīng)實(shí)施國家延遲退休政策，繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，在發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”和實(shí)施鄉(xiāng)村振興中提高老年人參與度，增加政府購買服務(wù)投入，增加子女供給等。

　　四是要在鄉(xiāng)村振興中加快“補(bǔ)長”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“短板”。和全國各地一樣，我省的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也存在明顯短板，如農(nóng)民社會保障水平偏低，農(nóng)村醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)要素資源匱乏等。由于農(nóng)村老年人收入水平短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大幅提升，財政支持力度短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大幅提高，以及農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變等原因，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板短期內(nèi)難以“補(bǔ)齊”。我們認(rèn)為，一個比較現(xiàn)實(shí)的選擇是在鄉(xiāng)村振興中加快“補(bǔ)長”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“短板”，因?yàn)槔夏耆耸寝r(nóng)村實(shí)有人口的絕對主體，是農(nóng)村生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興的重要根基，而且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有效銜接。因此，今后應(yīng)積極探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)振興補(bǔ)長農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)短板，以人才振興補(bǔ)長農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的人才短板，以文化振興補(bǔ)長老年人的精神慰藉短板，以生態(tài)振興補(bǔ)長老年人的生活環(huán)境短板，以組織振興補(bǔ)長老年人的社會參與短板。

　　（作者系山東社會科學(xué)院人口與社會發(fā)展研究院研究員、山東省人口研究基地首席專家）

　　

　　

　　以法治保障推動建設(shè)生育友好型社會

　　□ 李 猛

　　據(jù)世界銀行統(tǒng)計，自1960年以來，我國的總和生育率經(jīng)歷了顯著下降。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年中國人口出現(xiàn)負(fù)增長，相比2021年減少了85萬人，而2023年人口負(fù)增長進(jìn)一步擴(kuò)大至208萬。為應(yīng)對人口之變化，我國生育政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。黨的二十屆三中全會提出，推動建設(shè)生育友好型社會。在此背景下，國家、社會、個人三方主體應(yīng)協(xié)同發(fā)力，以法治保障不斷完善生育支持政策。

　　落實(shí)黨中央頂層設(shè)計，突出生育權(quán)利保障的核心價值。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治保障為主要原則，這一政策性表述在法的規(guī)范語境中突出表現(xiàn)為生育權(quán)利保障。獨(dú)生子女時代，公民享有生育權(quán)的內(nèi)容是“有限的”，即只能選擇是否生育一胎。從獨(dú)生子女政策轉(zhuǎn)向全面三孩政策，生育政策的優(yōu)化在兼顧國家利益的同時，也體現(xiàn)擴(kuò)大公民生育自決權(quán)的內(nèi)容，包括生與不生、生育數(shù)量、生育間隔、生育方式等。生育問題在本質(zhì)上是一個權(quán)利問題。將生育權(quán)利保障確立為我國生育支持政策的基本理念或核心原則，不僅可以賦予生育支持政策合法性與正當(dāng)性，用法治方式確保政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，有利于生育政策功能性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且建構(gòu)以生育權(quán)利為核心價值的生育支持政策體系，是貫徹落實(shí)黨中央生育支持頂層設(shè)計的題中應(yīng)有之義。

　　破除傳統(tǒng)生育觀念束縛，以法治手段提振婚育意愿。長期以來，我國的生育政策被賦予濃厚的功利主義與生育工具主義色彩。法律作為社會規(guī)范的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起破除傳統(tǒng)生育觀念、提振生育意愿的重任。首先，法律需要構(gòu)建完整的生育責(zé)任體系，以新家庭倫理責(zé)任為基石，明確個人、家庭和社會在生育中的責(zé)任與義務(wù)。這不僅有助于緩解女性單方生育壓力和家庭生育壓力，還能發(fā)揮法律對生育的激勵作用，讓生育成為個人和家庭自主選擇的結(jié)果，而非外在強(qiáng)加的負(fù)擔(dān)。其次，育齡群體對生育責(zé)任的認(rèn)識不足，是制約生育意愿提升的關(guān)鍵因素之一。法律有必要審視自身舊有的生育規(guī)定，將婚育責(zé)任、家庭生育責(zé)任以及關(guān)愛家庭女性責(zé)任等三個方面作為法律規(guī)定固定下來，并通過不同的法律手段加以實(shí)現(xiàn)。再次，應(yīng)當(dāng)積極探索公益訴訟受案范圍納入嚴(yán)重侵犯生育權(quán)的行為。2020年最高人民檢察院明確將婦女權(quán)益保障納入公益訴訟范圍，目前已取得較好成果，如北京市鐵路檢察院督促整治婦女就業(yè)歧視公益訴訟案、江蘇省濱海縣人民檢察院訴王某紅侵犯孕產(chǎn)婦生育信息刑事附帶民事公益訴訟案等。這些都為生育權(quán)侵權(quán)納入公益訴訟范圍提供較好的參考。

　　有效降低生育成本，構(gòu)建生育支持法治激勵體系。構(gòu)建全面的生育支持法治激勵體系，通過法律手段有效降低生育成本，保障女性權(quán)益，促進(jìn)性別平等，是提升生育意愿、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵。首先，完善生育休假與生育保險制度。生育休假制度的嚴(yán)格落實(shí)是保障女性生育權(quán)益的基礎(chǔ)。現(xiàn)行《人口與計劃生育法》應(yīng)細(xì)化產(chǎn)假、哺乳假等規(guī)定，探索父母育兒假的全國性立法框架，明確假期時長、待遇保障及假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，優(yōu)化生育保險制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高生育醫(yī)療費(fèi)用報銷比例和生育津貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕家庭生育經(jīng)濟(jì)壓力。其次，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策。比如，在住房政策上，相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)針對有未成年子女的家庭實(shí)施差異化住房保障措施，如優(yōu)先配租公租房、提供購房優(yōu)惠貸款等，根據(jù)子女?dāng)?shù)量給予戶型選擇上的傾斜，降低居住成本。再次，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。《義務(wù)教育法》為代表的法律法規(guī)應(yīng)加大力度推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，提高普惠性幼兒園覆蓋率，延長在園時間或提供托管服務(wù)。同時，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，緩解“擇校熱”，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。最后，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。需完善相關(guān)法律法規(guī)，明確禁止就業(yè)性別歧視，加強(qiáng)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的執(zhí)行力度，保障女性孕期、哺乳期的合法權(quán)益。提供因生育中斷就業(yè)女性的再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)實(shí)施靈活休假和彈性工作制度，將生育友好作為企業(yè)社會責(zé)任的重要考量。

　　加強(qiáng)生育能力保護(hù)，完善人類輔助生殖技術(shù)（以下簡稱ART）的法律規(guī)制。在醫(yī)學(xué)科技的快速發(fā)展中，ART如同一把雙刃劍，既為無數(shù)不孕不育夫婦帶來了生育的希望，也對傳統(tǒng)的生命倫理、社會公序良俗乃至法律制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在我國，《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》等由國家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的規(guī)范性法律文件，處于較低的法律位階，進(jìn)而決定了其規(guī)制范圍的局限性。因此，我國應(yīng)推動更高位階的《人類輔助生殖技術(shù)法》的出臺，確保法律的介入是必要的、正當(dāng)?shù)模覍ι龣?quán)的干預(yù)保持在最低限度內(nèi)。同時，司法實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)應(yīng)予借鑒推廣，如“南京冷凍胚胎繼承糾紛案”的判決充分體現(xiàn)了個案衡量下對生育自由和生育權(quán)利的法律規(guī)制，法院注重考量公權(quán)力介入人類輔助生殖技術(shù)領(lǐng)域的影響，結(jié)合個案情況選擇對當(dāng)事人生育權(quán)利損害最小的方式。此外，醫(yī)學(xué)倫理要求我們在施用ART時，必須遵循醫(yī)學(xué)指征，確保施用目的與輔助生殖技術(shù)應(yīng)得收益的可附隨性，以及施用對象與施用目的之間的醫(yī)學(xué)直接因果關(guān)系。相關(guān)法律規(guī)制必須堅守倫理立場，防止輔助生殖技術(shù)的利益化、妊娠工具化和生育力市場化。這不僅是維護(hù)個體尊嚴(yán)和人格完整的需要，也是國家規(guī)范科技、促進(jìn)生育支持體系法治保障的必然選擇。

　　【作者系中國石油大學(xué)（華東）文法學(xué)院法學(xué)系主任助理、碩士生導(dǎo)師】