“小積分”如何更好參與城鄉治理？山東這樣活用美德信用積分

　　我省廣泛開展信用建設，探索共建、共治、共享的城鄉治理新格局

　　信用“小積分”如何撬動城鄉“大治理”

　　走進榮成市王連街道東島劉家村，只見路面平坦，田渠整齊，村民房前屋后干凈整潔。如今，這個曾經“臟亂差”的后進村搖身一變，成了省級文明村、全國鄉村治理示范村。

　　這一轉變，要從一劑“信用”藥方說起。2018年以來，東島劉家村將美德信用積分與志愿服務、福利待遇掛鉤，把信用建設打造成基層治理的重要“抓手”，形成了共建、共治、共享的鄉村治理新格局。

　　如今，信用建設在我省各地廣泛開展，并催生出眾多應用場景。在青島市即墨區，美德信用積分成為基層治理數字化平臺的一環；在濟南市濟陽區，美德信用積分還能用來無抵押貸款；在威海的榮成市和乳山市，美德信用積分正在走向跨省市互認……

　　信用建設怎么建？如何推進城鄉治理？近日，記者到威海、青島、濟南等地采訪。

　　應用場景不斷拓展

　　清晨一早，東島劉家村婦女主任董翠紅和2名美廚娘志愿者，便在村里的“暖心食堂”忙活起來。中午，村里70歲以上的老人以及五保戶、低保戶可免費到“暖心食堂”就餐。

　　提供美廚娘志愿服務的是村里的婦女，每參加4個小時的志愿服務，就能得到1個美德信用積分。人均信用得分超過5分，就可以享受村里提供的過節獎勵和免費使用農機服務。

　　美德信用積分能做的事還有很多。家住青島市即墨區環秀街道景岱社區的劉燕，就用參加志愿服務獲得的信用積分，兌換了社區愛心商戶的免費理發服務。

　　在環秀街道的美德積分超市，洗衣液、糧油、紙巾、兒童玩具等應有盡有。居民可以通過美德宣講、志愿服務、孝老愛親等獲取信用積分，在美德積分超市兌換專區兌換商品。

　　“這種積分激勵機制，不僅讓居民積極主動參加志愿服務，還讓環秀街道的志愿服務活動具備循環造血功能，推動形成信用促進社會發展的良性循環。”環秀街道相關負責人介紹。

　　美德信用積分的應用場景在不斷擴展。在濟南市濟陽區，美德信用積分還與信用貸款相結合。濟陽區仁風鎮姚家村53歲的村民李能珍，是濟陽區第一筆美德積分貸的受益人。

　　作為姚家村的種糧大戶，近年來，李能珍承包的土地從100畝擴大到了300畝。種植規模越來越大，資金需求也越來越大。

　　讓李能珍沒想到的是，去年11月，濟陽區可以用美德信用積分貸款了，而且不需要擔保人，“我授信了20萬元額度、貸款利率3.85%，解了燃眉之急。”李能珍說。

　　“‘美德積分貸’根據誠信等級劃定了四個貸款檔位，美德積分的檔位越高，享受的額度就越大，貸款利率就越低。”濟陽農商銀行仁風支行行長鄧薇薇介紹。

　　推動鄉村治理走向善治

　　美德信用積分的廣泛應用，給城鄉治理方式帶來了新變化。

　　在東島劉家村，過去有村民嫌村里的出工報酬低，寧可閑著也不愿出工。“開展信用建設以來，東島劉家村變出工為掙信用分，村民自愿出工修山道、平村路、砌溝渠。”東島劉家村黨支部書記兼村委會主任劉俊軍介紹，村民對村莊事務的參與熱情和主人翁意識不斷增強。

　　如何讓信用建設成為長效機制？村民生活環境和村風民風顯著提升后，東島劉家村將誠信建設重點放在了發展村集體經濟上。

　　“村里成立了黨支部領辦合作社，整合部分集體土地栽種蘋果、桃子，種植紅薯、蒲公英、金銀花、玫瑰花，養殖跑山雞，打造特色民宿等。”劉俊軍介紹，這些集體經濟項目均面向村民，通過掙取信用積分的方式開展，村民在空閑之余掙到了錢，村集體的收入也實現了增長。

　　村子富了，村民得實惠。“村里承擔了村民每年的網絡電視費、寬帶費，還為信用積分達標的村民們提供了免費的面粉加工，免費收種小麥、玉米和耕地、旋地等農機服務，讓群眾真正得到實惠。”劉俊軍介紹。

　　在東島劉家村信用建設經驗基礎上，王連街道成立了“信用惠民、信用企業、信用互助”三大信用聯盟，這一模式在榮成市22個鎮街推廣。

　　榮成市社會信用中心副主任李明君介紹，自開展信用建設以來，榮成市農村社會矛盾糾紛減少了22.8%，推動鄉村治理走向善治，也加速了農村產業振興的發展步伐。

　　即墨區環秀街道以村為單位不定期開展積分分享活動和“積分制＋”活動，村民積分高于平均分以上者，優先被推薦為最美黨員、最美村干部、最美家庭、最美兒媳等。濟陽區則通過美德積分金融轉化，助力鄉村振興。截至目前，濟陽區農商銀行已累計發放美德積分貸款1622.72萬元，惠及145戶鄉村居民。

　　打破積分互認壁壘

　　當然，信用建設并非一蹴而就。記者注意到，美德信用積分互認壁壘是各地推行信用建設中普遍存在的堵點，不少縣區還未打通村與村、村鎮兩級的美德積分互通互認。“各村打分標準不一，不同鎮街、行業對美德行為的界定和評價標準存在差異，導致積分轉換缺乏統一性。”一位基層工作人員告訴記者。

　　為打破美德信用積分互認互通壁壘，乳山市南黃鎮政府制定了美德信用積分同值化管理辦法，由黨總支牽頭成立信用體系管理小組，鎮級成立美德信用積分驗收小組，按照“活動統一發布、場景統一使用、積分兌換統一標準”的原則，推動美德信用積分等量同值，實現片區內積分互通、服務共享。

　　青島市即墨區溫泉街道推出“溫情共治”小程序，利用“村民端、村級端、街道端”三級管理端，街道、村組織可通過線上核實用戶情況，在線審核村民申報的美德信用積分加分事項，查看各家庭積分明細、排名等，使積分管理更加公平便捷高效。

　　榮成市制定了全市通用的信用管理的賦分辦法，并依據居民年度信用得分，劃分不同信用等次，不同等次享受不同的激勵政策。

　　美德信用積分的應用范圍也在探索跨市跨省應用。

　　今年6月，山東省榮成市、岱岳區、莒縣、山亭區和河南省濟源示范區、江蘇省南通市如皋市三省六地在莒縣舉行文旅信用合作聯盟簽約儀式，實現了跨省個人信用跨區域互認和應用場景共享。根據協議，六地守信主體到文旅信用合作城市游覽景區可享受免費或半價游，住宿、餐飲消費也可享受折扣優惠。

　　乳山市則與棗莊市薛城區聯合開展“以信為媒 跨越山海”美德信用惠民便企直播暨線下大集活動。“依托‘積分互認’機制，兩地信用積分（海貝分、榴花分）達到AA級以上的市民都可以截圖聯系客服，領取專屬直播間購物折扣、返利優惠。”乳山市社會信用中心主任于明說。