肥城市依法打造“一塊田”賦能鄉(xiāng)村振興

　　近年來(lái)，肥城市以村集體和群眾“雙增收”為核心，依據(jù)2018年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定“三權(quán)分置”，大力推進(jìn)“法治為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，在安駕莊鎮(zhèn)探索“一塊田”改革，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向村集體流轉(zhuǎn)，以村集體為主導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)新模式，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

　　尊重群眾承包權(quán)，規(guī)劃調(diào)出“一塊田”

　　肥城市在依法保障“所有權(quán)在村集體、承包權(quán)在家庭”不變的前提下，由村集體牽頭進(jìn)行土地空間調(diào)整，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán)向村集體流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模適度、便于耕作、集約管理的“一塊田”，確保村集體手里掌握一塊不少于100畝的“當(dāng)家田”。

　　村集體鼓勵(lì)承包村內(nèi)土地200畝以上的黨員干部主動(dòng)向村集體流轉(zhuǎn)至少50畝的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在不與大戶“爭(zhēng)利”的前提下，引導(dǎo)土地承包合同即將到期的大戶將土地分流流轉(zhuǎn)給集體。村集體采取“土地租賃+二次分紅”方式，土地租金不低于市場(chǎng)行情的價(jià)格，同時(shí)從種植收入中按照不低于5%的比例向流轉(zhuǎn)土地的村民分紅，以“高回報(bào)”政策吸引群眾參與流轉(zhuǎn)。同時(shí)，借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，實(shí)施土地整治，全鎮(zhèn)確定2.16萬(wàn)畝發(fā)展“一塊田”。目前，安駕莊鎮(zhèn)已形成“南糧北果”種植格局，南部平原區(qū)村村“一塊高產(chǎn)糧食田”，北部丘陵區(qū)村村“一塊優(yōu)質(zhì)水果田”。

　　突出集體經(jīng)營(yíng)權(quán)，用好做活“一塊田”

　　肥城市因地制宜、因村施策，在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體后，引導(dǎo)村集體依法嚴(yán)格土地用途使用，通過(guò)適宜模式，最大化發(fā)揮“一塊田”的效益。

　　

　　安駕莊鎮(zhèn)劉家顏?zhàn)哟灏嘧訌?qiáng)、干勁足，采用的是村集體“自種自收”模式。在明確由村“兩委”干部負(fù)責(zé)“一塊田”運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，聘用一些村民務(wù)農(nóng)，在耕種、飛防等必要環(huán)節(jié)引入社會(huì)服務(wù)，既增加了村民收入，又提升了經(jīng)營(yíng)效益。去年，劉家顏?zhàn)哟迦コ刈夂唾?gòu)買服務(wù)費(fèi)用，每畝地年純收入785元，再加上地力補(bǔ)貼172元/畝、秸稈回收170元/畝，每畝地純利潤(rùn)達(dá)到1127元，集體年增收12萬(wàn)元。

　　安駕莊鎮(zhèn)洼里村“一塊田”面積多達(dá)4300多畝，田地面積大、經(jīng)營(yíng)難度高。因此洼里村采用“服務(wù)托管”模式，與省農(nóng)科院、山農(nóng)大等科研院所和高校簽訂“土地托管”協(xié)議，將其中的328畝托管社會(huì)化服務(wù)組織種植。采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展了無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、良種繁育基地，實(shí)現(xiàn)了育好種、種好糧、多增收。除洼里村以外，安駕莊鎮(zhèn)紅廟埠、安莊村等36個(gè)村也采用了“服務(wù)托管”模式，面積約7256畝。

　　安駕莊鎮(zhèn)北趙村則采取了“契約定產(chǎn)”模式。村集體將“一塊田”委托給社會(huì)化服務(wù)組織的同時(shí)，以合同的形式約定了小麥、玉米畝產(chǎn)1000斤、1100斤的“保底線”，管護(hù)費(fèi)用1360元，如果低于這個(gè)產(chǎn)量，則從管護(hù)費(fèi)中扣除，這樣保證一畝地純收入601元，再加上國(guó)家補(bǔ)貼172元，每畝地能保證收入773元，集體增收47.92萬(wàn)元。這種“契約定產(chǎn)”的模式，對(duì)于個(gè)別經(jīng)營(yíng)管理能力不足的村，能夠達(dá)到較好的擴(kuò)產(chǎn)增收效果。

　　保障土地收益權(quán)，跟進(jìn)提升“一塊田”

　　在“一塊田”上，高產(chǎn)良種、“減壟增地”“水肥一體化”“大豆玉米”帶狀復(fù)合種植等先進(jìn)農(nóng)技模式得到優(yōu)先使用，“機(jī)器換人”，大型拖拉機(jī)、精密播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等新型高效農(nóng)機(jī)具保有量持續(xù)增加。通過(guò)成立鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，深化與種業(yè)龍頭企業(yè)合作，為村級(jí)“一塊田”提供良種供應(yīng)、糧食收儲(chǔ)等服務(wù)。

　　“過(guò)去1000個(gè)人的活，現(xiàn)在10個(gè)人就能干完。”在安莊村“一塊田”地頭，一名村民說(shuō)。

　　種植的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的縮影，新技術(shù)的騰飛，助力實(shí)現(xiàn)田野上的生產(chǎn)力飛躍。

　　在安駕莊鎮(zhèn)，村集體借鑒公司管理模式，探索建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。村集體經(jīng)營(yíng)土地的收支情況實(shí)行單獨(dú)核算、專賬管理，統(tǒng)一納入“村賬鎮(zhèn)管”；村黨組織書記是村集體土地經(jīng)營(yíng)管理“第一責(zé)任人”，既是“董事長(zhǎng)”又是“總經(jīng)理”；從本村村民中選聘一名種田能手，擔(dān)任“生產(chǎn)經(jīng)理”；村報(bào)賬員擔(dān)任“財(cái)務(wù)經(jīng)理”。這種“公司化”管理模式，提高了全體成員的參與積極性，避免了村集體經(jīng)營(yíng)土地出現(xiàn)“大鍋飯”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)收益提質(zhì)增效。

　　為保障“一塊田”經(jīng)營(yíng)模式持續(xù)健康發(fā)展，村集體實(shí)行“民主化”監(jiān)督。各村集體經(jīng)營(yíng)土地實(shí)行年度生產(chǎn)計(jì)劃和預(yù)決算報(bào)告制度，作為村級(jí)重大事項(xiàng)按照“四議兩公開(kāi)”程序管理，納入黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任制。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、司法、經(jīng)管等部門履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)重要合同、大額支出嚴(yán)格審查，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　“民主化”監(jiān)督，村民能夠提出意見(jiàn)、表達(dá)訴求至關(guān)重要。安駕莊鎮(zhèn)上前村創(chuàng)新“一壺茶”議事法，設(shè)立“一壺茶”議事廳，讓干部群眾在喝茶間交流思想、溝通問(wèn)題、探討改革，拓寬了村民表達(dá)渠道，強(qiáng)化了民主監(jiān)督力度。

　　

　　“一塊田”改革以來(lái)，安駕莊鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量持續(xù)攀升，實(shí)現(xiàn)“玉米不減產(chǎn)、多收一季豆”，今年秋糧畝產(chǎn)有望增加50至100公斤；實(shí)現(xiàn)村集體、群眾收入“雙增收”，年收入50萬(wàn)元以上的村達(dá)到8個(gè)，2023年群眾參與分紅最高3150元；探索實(shí)施“一塊田”養(yǎng)老，開(kāi)辦幸福食堂，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，整治鄉(xiāng)村環(huán)境，打造休閑小院、歷史博物館，村民獲得感、幸福感、滿意度不斷提升。“良田集中連片、農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、農(nóng)村整潔安寧、農(nóng)民富裕安康”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村初步形成。

　　【泰安日?qǐng)?bào)社·中華泰山網(wǎng)記者 董文一 審核 王天姿】