肥城市依法打造“一塊田”賦能鄉(xiāng)村振興

　　泰安日報社·中華泰山網(wǎng)訊（記者 董文一 審核 王天姿）近年來，肥城市以村集體和群眾“雙增收”為核心，依據(jù)2018年修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定“三權(quán)分置”，大力推進“法治為民辦實事”項目，在安駕莊鎮(zhèn)探索“一塊田”改革，推進土地經(jīng)營權(quán)向村集體流轉(zhuǎn)，以村集體為主導構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營新模式，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

　　尊重群眾承包權(quán)，規(guī)劃調(diào)出“一塊田”

　　肥城市在依法保障“所有權(quán)在村集體、承包權(quán)在家庭”不變的前提下，由村集體牽頭進行土地空間調(diào)整，引導經(jīng)營權(quán)向村集體流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模適度、便于耕作、集約管理的“一塊田”，確保村集體手里掌握一塊不少于100畝的“當家田”。

　　村集體鼓勵承包村內(nèi)土地200畝以上的黨員干部主動向村集體流轉(zhuǎn)至少50畝的土地經(jīng)營權(quán)，在不與大戶“爭利”的前提下，引導土地承包合同即將到期的大戶將土地分流流轉(zhuǎn)給集體。村集體采取“土地租賃+二次分紅”方式，土地租金不低于市場行情的價格，同時從種植收入中按照不低于5%的比例向流轉(zhuǎn)土地的村民分紅，以“高回報”政策吸引群眾參與流轉(zhuǎn)。同時，借助高標準農(nóng)田項目、占補平衡項目，實施土地整治，全鎮(zhèn)確定2.16萬畝發(fā)展“一塊田”。目前，安駕莊鎮(zhèn)已形成“南糧北果”種植格局，南部平原區(qū)村村“一塊高產(chǎn)糧食田”，北部丘陵區(qū)村村“一塊優(yōu)質(zhì)水果田”。

　　突出集體經(jīng)營權(quán)，用好做活“一塊田”

　　肥城市因地制宜、因村施策，在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體后，引導村集體依法嚴格土地用途使用，通過適宜模式，最大化發(fā)揮“一塊田”的效益。

　　

　　安駕莊鎮(zhèn)劉家顏子村班子強、干勁足，采用的是村集體“自種自收”模式。在明確由村“兩委”干部負責“一塊田”運營基礎(chǔ)上，聘用一些村民務(wù)農(nóng)，在耕種、飛防等必要環(huán)節(jié)引入社會服務(wù)，既增加了村民收入，又提升了經(jīng)營效益。去年，劉家顏子村去除地租和購買服務(wù)費用，每畝地年純收入785元，再加上地力補貼172元/畝、秸稈回收170元/畝，每畝地純利潤達到1127元，集體年增收12萬元。

　　安駕莊鎮(zhèn)洼里村“一塊田”面積多達4300多畝，田地面積大、經(jīng)營難度高。因此洼里村采用“服務(wù)托管”模式，與省農(nóng)科院、山農(nóng)大等科研院所和高校簽訂“土地托管”協(xié)議，將其中的328畝托管社會化服務(wù)組織種植。采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展了無人農(nóng)場、良種繁育基地，實現(xiàn)了育好種、種好糧、多增收。除洼里村以外，安駕莊鎮(zhèn)紅廟埠、安莊村等36個村也采用了“服務(wù)托管”模式，面積約7256畝。

　　安駕莊鎮(zhèn)北趙村則采取了“契約定產(chǎn)”模式。村集體將“一塊田”委托給社會化服務(wù)組織的同時，以合同的形式約定了小麥、玉米畝產(chǎn)1000斤、1100斤的“保底線”，管護費用1360元，如果低于這個產(chǎn)量，則從管護費中扣除，這樣保證一畝地純收入601元，再加上國家補貼172元，每畝地能保證收入773元，集體增收47.92萬元。這種“契約定產(chǎn)”的模式，對于個別經(jīng)營管理能力不足的村，能夠達到較好的擴產(chǎn)增收效果。

　　保障土地收益權(quán)，跟進提升“一塊田”

　　在“一塊田”上，高產(chǎn)良種、“減壟增地”“水肥一體化”“大豆玉米”帶狀復合種植等先進農(nóng)技模式得到優(yōu)先使用，“機器換人”，大型拖拉機、精密播種機、聯(lián)合收割機、植保無人機等新型高效農(nóng)機具保有量持續(xù)增加。通過成立鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，深化與種業(yè)龍頭企業(yè)合作，為村級“一塊田”提供良種供應(yīng)、糧食收儲等服務(wù)。

　　“過去1000個人的活，現(xiàn)在10個人就能干完。”在安莊村“一塊田”地頭，一名村民說。

　　種植的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的縮影，新技術(shù)的騰飛，助力實現(xiàn)田野上的生產(chǎn)力飛躍。

　　在安駕莊鎮(zhèn)，村集體借鑒公司管理模式，探索建立科學的領(lǐng)導體制和組織管理制度。村集體經(jīng)營土地的收支情況實行單獨核算、專賬管理，統(tǒng)一納入“村賬鎮(zhèn)管”；村黨組織書記是村集體土地經(jīng)營管理“第一責任人”，既是“董事長”又是“總經(jīng)理”；從本村村民中選聘一名種田能手，擔任“生產(chǎn)經(jīng)理”；村報賬員擔任“財務(wù)經(jīng)理”。這種“公司化”管理模式，提高了全體成員的參與積極性，避免了村集體經(jīng)營土地出現(xiàn)“大鍋飯”問題，實現(xiàn)了土地經(jīng)營收益提質(zhì)增效。

　　為保障“一塊田”經(jīng)營模式持續(xù)健康發(fā)展，村集體實行“民主化”監(jiān)督。各村集體經(jīng)營土地實行年度生產(chǎn)計劃和預決算報告制度，作為村級重大事項按照“四議兩公開”程序管理，納入黨組織書記崗位目標責任制。鎮(zhèn)紀委、組織、司法、經(jīng)管等部門履行監(jiān)督職責，對重要合同、大額支出嚴格審查，防控廉潔風險。

　　“民主化”監(jiān)督，村民能夠提出意見、表達訴求至關(guān)重要。安駕莊鎮(zhèn)上前村創(chuàng)新“一壺茶”議事法，設(shè)立“一壺茶”議事廳，讓干部群眾在喝茶間交流思想、溝通問題、探討改革，拓寬了村民表達渠道，強化了民主監(jiān)督力度。

　　

　　“一塊田”改革以來，安駕莊鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量持續(xù)攀升，實現(xiàn)“玉米不減產(chǎn)、多收一季豆”，今年秋糧畝產(chǎn)有望增加50至100公斤；實現(xiàn)村集體、群眾收入“雙增收”，年收入50萬元以上的村達到8個，2023年群眾參與分紅最高3150元；探索實施“一塊田”養(yǎng)老，開辦幸福食堂，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，整治鄉(xiāng)村環(huán)境，打造休閑小院、歷史博物館，村民獲得感、幸福感、滿意度不斷提升。“良田集中連片、農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、農(nóng)村整潔安寧、農(nóng)民富裕安康”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村初步形成。