市人大常委會首次審議《泰安市大汶口文化遺址保護條例（草案）》 傳承優秀歷史文化 創全省古遺址類文物資源立法先河

　　8月29日，市十八屆人大常委會第十九次會議第一次聽取并審議了《泰安市大汶口文化遺址保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），《條例（草案）》的制定是山東省以地方立法形式保護古遺址類文物資源的首創之舉，將進一步加強大汶口文化遺址的保護，傳承弘揚優秀歷史文化，促進科學研究和合理利用。

　　大汶口文化遺址亟需通過立法保護、管理、展示和利用

　　記者從會上了解到，我市共有大汶口文化遺址37處，其中，全國重點文物保護單位1處，省級重點文物保護單位2處，點多、面廣，是我市重要的古遺址類文物資源，保護好大汶口文化遺址就是保護好大汶口文化。近年來，國家、省、市高度重視大汶口文化保護工作，將大汶口文化及其重要遺址的保護利用列入《“十四五”文物保護和科技創新規劃》《大遺址保護利用“十四五”專項規劃》《黃河文物保護利用規劃》《泰安歷史文化名城保護規劃（2021年-2035年）》等專項規劃，為立法提供了政策依據。

　　“但隨著城鎮化進程的不斷加快和文物保護利用趨勢加強，我市大汶口文化遺址保護出現新情況、新挑戰，管理職責不明確、研究程度不高、展示利用力度不夠等問題日益突出，加之遺址所在地村（居）民生產生活等因素，使大汶口文化遺址本體文化層遭到不同程度的破壞，遺址保護難度加大。”談及立法背景，市政協副主席、市文化和旅游局局長朱麗說，大汶口文化遺址是研究大汶口文化基本內涵的實物史料，亟需通過立法來進一步規范遺址保護、管理、展示和利用等活動，以解決遺址保護中重點、難點問題，為全面提升我市文物保護水平提供堅實基礎，泰安出臺《條例（草案）》也是山東省以地方立法形式保護古遺址類文物資源的首創之舉。

　　朱麗介紹，按照“人大主導、政府依托”的立法要求，我市組建了由市人大法制委、教科文衛委，市人大常委會法工委、教科文衛工委以及市司法局、市文化和旅游局等部門單位參加的立法工作專班，結合大汶口文化遺址保護實際工作情況，經過調研、外出學習、公開征求意見等，制定了《條例（草案）》。

　　建立大汶口文化遺址名錄制度，實行動態管理

　　記者看到，《條例（草案）》共五章三十一條，明確了大汶口文化遺址是指位于本市行政區域內以大汶口遺址、抬頭寺遺址、北單家莊遺址、寧陽古城遺址、柳園遺址等為代表的新石器時代中晚期大汶口文化遺址及其相關遺存；明確了大汶口文化遺址保護對象既包括遺址保護范圍內遺跡、遺物等，也包括遺址周邊的歷史風貌和自然環境。

　　《條例（草案）》指出了相關主體職責，并對大汶口文化遺址保護措施進行了詳細的規定。市人民政府應當建立大汶口文化遺址名錄制度，名錄實行動態管理，及時更新公布。合理劃定遺址保護區劃，已經公布為縣級以上文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶按照相應人民政府劃定并公布的區域執行；未定級的大汶口文化遺址，由縣（市、區）文物主管部門履行保護管理職責。規范建設控制地帶內工程審批流程，建設工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物主管部門同意，依法取得建設工程規劃許可。加強大汶口遺址保護管理，大汶口遺址保護區劃內已有的建筑物、構筑物，與遺址歷史風貌和自然環境不相協調或者危害遺址安全的，由岱岳區人民政府、寧陽縣人民政府調查處理。

　　《條例（草案）》還圈出了在大汶口文化遺址保護范圍內禁止的一些行為并明確了相關的法律責任。其中，存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品的，由文物主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。取土、深翻土地的，由文物主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀保護標志、界樁等保護設施的，由文物主管部門給予警告，可以并處二百元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　鼓勵開展與大汶口文化遺址相關的產業開發

　　《條例（草案）》強化了考古及文物管理。規定了大汶口文化遺址范圍內考古調查、勘探和發掘工作均應依法履行手續，出土文物應當登記建檔，妥善保管，并按照有關規定及時移交。同時還規定了在工程建設和生產活動中發現文物的，任何單位或者個人應當立即停止施工、生產，保護現場，同時報告縣（市、區）文物主管部門，采取合理措施保護文物。

　　讓文化遺產活起來，《條例（草案）》還明確了大汶口文化遺址豐富的展示利用方式。指出，市人民政府、岱岳區人民政府、寧陽縣人民政府應當支持大汶口考古遺址公園建設，通過挖掘文化價值，完善周邊配套，將大汶口考古遺址公園打造成集保護、收藏、科研、展示、教育、游憩等功能為一體的公共文化空間。鼓勵和支持高等院校、科研機構和專家學者開展大汶口文化遺址研究闡釋，挖掘遺址內涵和價值。同時，鼓勵利用大汶口文化遺址開展教學研學活動，發揮公共文化服務和社會教育功能。此外，推進遺址與產業融合。鼓勵開展與大汶口文化遺址相關的產業開發，在確保遺址安全的前提下，推進遺址活化利用與創意設計、旅游發展、鄉村振興有機融合。

　　【泰安日報社·最泰安記者 王玉 通訊員 董慧】