“剛彈結合”繪好國土空間規劃藍圖

　　當前，我國城市大規模擴張的時代已經結束。在增量有限的背景下，進一步實現城市品質跨越提升，破局之法在于內涵式發展，即通過內部的深入改革和優化，補齊短板，激發活力，提高城市競爭力。山東作為擁有1億多人口的沿海經濟大省，土地資源供應并不寬裕，更需要在高效配置空間資源、優化空間功能布局上做細文章。

　　近日，山東印發《關于加強和改進國土空間詳細規劃工作的意見》以及《山東省國土空間詳細規劃編制單元劃定指南》《山東省城鎮開發邊界內已編控制性詳細規劃評估指南》《山東省控制性詳細規劃編制技術規程》等一系列文件，其中既明確劃出剛性約束，又兼容彈性辦法，提出差異化管控等新舉措，并對國土安全韌性等內容作出強調，為優化城鄉空間結構、完善功能配置、激發發展活力提供了切實可行的政策依據。

　　詳細規劃事關國土空間合理利用，首先要強調可實施性。山東將詳細規劃分為城鎮區域（以城鎮開發邊界為主體的區域）控制性詳細規劃、鄉村區域（城鎮開發邊界外以農村為主體的區域）村莊規劃及特殊區域詳細規劃三種類型，有針對性地提出編制意見，促進規劃更好地傳導落地。

　　不同空間具有不同條件和環境，在規劃時就應做好因地制宜。山東在城鎮區域進行全域全要素的差異化管控，以1個或多個15分鐘社區生活圈為基礎劃分城鎮區域控制性詳細規劃編制單元，并進一步劃分為重點開發、城市更新、城鄉融合、生態、歷史文化保護、存續發展、戰略留白等單元類型，為不同的單元類型設置不同的規劃編制重點，體現的是一種更為精細的發展思路。圍繞目標定位，各單元該開發的開發，該保護的保護，該更新的更新，更容易實現科學合理發展。

　　規劃編制時需把握“剛彈結合”，在維護規劃的權威性、確保土地資源有效利用的基礎上賦予規劃一定靈活性，以適應快速變化的經濟社會形勢。城市發展與規劃管理是動態的過程，傳統的控制性詳細規劃編制往往一次性把每個地塊的未來使用都規定得很細，導致應對未來不確定性的彈性不足，也會造成控規頻繁調整，使政策靈活性大打折扣。為此，在規劃編制時有必要留出一定的彈性空間。

　　剛出臺的《意見》提出“分層編制與傳導”的思路，將控制性詳細規劃內容分解為“單元—街區”2個層級，單元層面提出總量與結構管控，預留了未來發展彈性；街區層級傳導單元層面管控要求，滿足實施階段項目建設需要，為項目建設提供審批依據。同時，允許單元與單元之間、街區與街區之間，在滿足主導屬性不變更、設施服務水平不降低、空間品質有提升的前提下進行總量平衡，給予了市縣一定自主權、提高了詳細規劃的適應性，又確保上位總體規劃全局統籌、區域均衡的規劃意志得到傳導落實。

　　滿足一定條件下的“鼓勵土地混合開發”“研究制定執行通則”“適度設置混合用地”“探索運用實虛線”等表述的出現，也顯示了山東在土地彈性管控方面的積極實踐。其中，混合用地即在城市規劃中，允許同一地塊上同時存在多種不同用途的土地使用方式，此種規劃方式將滿足不同企業的用地需求，既提高了土地利用效率，又能促進招商引資。各市可研究制定執行通則等文件，在需要對規劃內容進行調整優化時，在不違背強制性指標的前提下，依據執行通則來對規范內容進行適當細化完善，將大大簡化流程手續，確保規劃的靈活性和時效性。

　?。ù蟊娦侣動浾邚埼逆?策劃 齊淮東）