新華述評｜健全科學完備、有效管用的制度體系——進一步健全全面從嚴治黨體系述評之四

　　新華社記者范思翔

　　習近平總書記日前在主持中共中央政治局第十五次集體學習時，從五方面對進一步健全全面從嚴治黨體系作出系統部署，強調“要健全科學完備、有效管用的制度體系”。

　　經國序民，正其制度。加強黨內法規制度建設，是我們黨推進黨的建設的一條重要歷史經驗，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度建設，作出一系列重大決策部署，黨內法規制定力度之大、出臺數量之多、制度權威之高、治理效能之好前所未有，黨的制度建設取得歷史性成就。

　　在新征程上，要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，健全科學完備、有效管用的制度體系，堅持制度治黨、依規治黨，推動制度優勢更好轉化為治理效能，為堅持黨要管黨、全面從嚴治黨提供有力保障。

　　健全科學完備、有效管用的制度體系，首先要加強系統集成，使制度建設與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套。

　　習近平總書記強調，“要把制度建設擺在黨的建設的重要位置，以制度建設鞏固思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設成果”。

　　當前，黨紀學習教育正在全黨深入開展，廣大黨員干部用黨規黨紀校正思想和行動，正是用制度和紀律管黨治黨的生動實踐。

　　從紀律處分條例、問責條例，到關于新形勢下黨內政治生活的若干準則、黨內監督條例，再到首部《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》……黨的十八大以來，一系列基礎性關鍵性黨內法規制定修訂，將制度建設貫穿黨的各項建設，制度權威性和執行力不斷增強，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，為黨的建設提供了根本性、全局性、穩定性、長期性保障。

　　進一步健全新時代黨的制度體系，必須加強系統集成，全面從嚴治黨推進到哪里，黨內法規制度建設就跟進到哪里，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設，使其涵蓋黨的領導和黨的建設各方面，以制度管權、管事、管人，持續扎緊織密制度的籠子。

　　2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”。這一制度建設重大成果，是我們黨百年來持續推進建章立制，特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設制度改革的結果。

　　我們也應認識到，黨內法規制度建設只有進行時、沒有完成時。伴隨新征程上黨的建設和事業闊步前行，黨內法規制度建設必須與時俱進、改革創新。

　　健全科學完備、有效管用的制度體系，還需要持續深化黨內法規制度建設改革，做好頂層設計、查漏補缺、提質增效的文章。

　　2023年，中共中央印發《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》，這是新時代以來印發的第三個中央黨內法規制定工作五年規劃，是新時代黨內法規制度建設進行頂層設計的一個縮影。

　　做好頂層設計，要從全局和戰略高度擘畫黨內法規制度建設藍圖，加強統籌謀劃、優化整體布局，錨定目標、按計劃分階段推進。

　　做好查漏補缺，應立足新形勢新任務新要求，全方位、立體式推進黨內法規體系建設，加大制度缺項短板補齊力度，加快健全黨內法規體系的“四梁八柱”，進一步為黨內法規體系“添磚加瓦”。

　　做好提質增效，要扭住提高制度質量這個關鍵，及時對黨內法規制度進行立、改、廢，既保證制度的活力，又注意保持制度的穩定性，確保每項法規制度都立得住、行得通、管得了。

　　同時，要面向實踐需要，認真總結相關工作的寶貴經驗，及時把經過實踐檢驗的成熟做法和管黨治黨的創新成果上升為制度規范，組織制定修改黨內法規，努力形成系統完備的制度體系。

　　制度的生命力在于執行。要健全科學完備、有效管用的制度體系，更要抓好落實。

　　習近平總書記強調，黨內法規不少，主要問題在于執行不力，有的是缺乏執行能力，有的是缺乏執行底氣。要強化法規制度執行，不能打折扣。

　　歷史和實踐證明，貫徹執行法規制度，關鍵在真抓，靠的是嚴管。面向未來，要用嚴明的紀律維護制度，不斷增強制度執行力，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持抓常、抓細、抓長，把制度的剛性立起來，推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展。