大眾觀察｜權力放下來，接得住還要用得好

　　德州探索推動“縣鎮(zhèn)同權”綜合改革，將行政執(zhí)法權、審批權下沉鎮(zhèn)街

　　權力放下來，接得住還要用得好

　　

　　近年來，隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中權責不匹配問題逐漸凸顯。2022年，德州推動“縣鎮(zhèn)同權”綜合改革，通過行政執(zhí)法權和審批權的下沉，雙向發(fā)力破解基層治理難題。執(zhí)法權下沉推動縣級執(zhí)法力量得到更好利用，由鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)籌使用。審批權下沉實現(xiàn)縣城能辦的審批服務事項重點鎮(zhèn)街全能辦，方便企業(yè)和群眾辦理業(yè)務。

　　1800余名執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街

　　6月20日，樂陵市鐵營鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊通過智慧平臺發(fā)現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)開展高處作業(yè)未報備，工作人員李樹豪與馮磊立刻前去核實，不到15分鐘已經(jīng)處理完畢。“過去發(fā)現(xiàn)這種情況，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不具備相應的執(zhí)法權，一般會上報，請上級應急管理部門派人處理，時間拖一分鐘就多一分安全風險。”馮磊介紹，兩年前下沉到鐵營鎮(zhèn)前，他原本是樂陵市應急管理局的一名執(zhí)法人員。

　　2022年起，德州創(chuàng)新推進縣級執(zhí)法力量下沉，推動公安（交警）、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等縣級執(zhí)法部門下沉鎮(zhèn)街，做實做強鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法大隊，采取定點派駐、跨鎮(zhèn)街派駐和明確執(zhí)法責任人三種形式，實現(xiàn)1800余名縣級執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街。

　　鐵營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬鵬飛介紹，該舉措實行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法更規(guī)范更及時，也更有底氣了。“比如說在林地或耕地上建房子，或是在耕地上種樹，是個非常令人頭疼的問題，如果等建起來種上了再進行拆除砍伐，矛盾容易激化。”馬鵬飛說，通過聯(lián)合執(zhí)法，在制止該違法違規(guī)行為的同時，還能一并解決群眾的訴求，有效化解基層矛盾。

　　執(zhí)法人員下沉，執(zhí)法次數(shù)卻不增反降。最近，位于樂陵市的山東宇世巨化工有限公司安全總監(jiān)邢立雁感受到了變化：“之前有時候一周要接待四次不同領域的檢查，如今多種執(zhí)法檢查整合起來一次上門完成，迎檢頻率大大降低。”

　　2022年以來，德州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組織開展綜合執(zhí)法檢查3.8萬余次、排查風險隱患2.1萬余處，入企入戶檢查執(zhí)法次數(shù)降低34.3%。

　　300余個高頻事項可在鎮(zhèn)上辦理

　　在德州，受行政區(qū)劃、地理區(qū)位等因素影響，地處本縣（市、區(qū)）政務服務大廳周邊10公里半徑以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占48.51%、15公里半徑以外的占41.04%；齊河、禹城、臨邑等縣（市）“南北狹長”，地處遠端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾辦事往返里程最遠達80公里左右。

　　2022年，德州在10個中心鎮(zhèn)增設行政審批服務分局，推動機構、人員、窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，300余個與群眾密切相關的高頻事項可在鎮(zhèn)上辦理。目前，全市有21個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了行政審批服務分局，共下派審批業(yè)務骨干104名，累計辦理業(yè)務51.3萬件次。

　　“現(xiàn)在咨詢政策、辦理證照不出園區(qū)就全辦妥了，省時省力還省心，這為我們搞餐飲和民宿提供了保障。”山東國潮文旅發(fā)展有限公司經(jīng)理孫文淵介紹，前不久，6家四川商戶與公司簽完合同，需要辦理營業(yè)執(zhí)照，但不了解當?shù)厍闆r不知如何辦理。齊河縣行政審批服務局祝阿鎮(zhèn)分局從園區(qū)管理方了解情況后，協(xié)同便民服務中心工作人員上門服務，不到2個小時就辦妥了。

　　“實行‘縣鎮(zhèn)同權’改革后，我們將服務直接延伸至園區(qū)、企業(yè)門口，讓服務走在審批前，全力提升企業(yè)群眾辦事滿意度、體驗感。”齊河縣行政審批服務局黨組書記、局長劉京杰介紹，今年以來，該縣在已有的2個行政審批服務局分局的基礎上，又在表白寺鎮(zhèn)、宣章屯鎮(zhèn)、潘店鎮(zhèn)和趙官鎮(zhèn)增設了4個行政審批服務站，每個行政審批服務站配套保障4名工作人員編制，承接縣級實施的238項審批事項。

　　臨邑縣德平鎮(zhèn)距離縣城有40多公里，德平鎮(zhèn)的居民如果去縣行政審批服務局辦理業(yè)務來回將近2小時，為此，臨邑縣行政審批服務局設立了臨北分局與臨南分局。“兩個分局服務南北兩翼9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為近30萬群眾、2000余家企業(yè)平均縮短近60公里往返路程，截至目前，兩個分局共計辦理4900余件業(yè)務。”臨邑縣行政審批服務局局長楊興凱說。

　　擴權賦能可以更有力

　　德州積極構建權責統(tǒng)一、運行規(guī)范、簡約高效的基層管理體制。但不容忽視的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有的經(jīng)濟社會管理權限仍相對不足，不同程度存在權責不匹配、縣鄉(xiāng)聯(lián)動不順暢等問題。

　　德州市委組織部副部長、編辦主任趙明國認為，接下來，擴權賦能可以更有力。一方面，在機構、人員下沉的基礎上，進一步推動縣級行政權力下放。另一方面，要“管理有據(jù)”，出臺系統(tǒng)集成的配套政策，切實保障和增強鎮(zhèn)街在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派駐部門和下沉人員管理考核方面的“話語權”，讓基層腰桿“硬起來”。

　　按照山東省政府《關于印發(fā)〈山東省賦予試點縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權指導目錄〉的通知》要求，德城區(qū)、樂陵市作為全省賦權試點，由基層“點菜”將6大類106項行政執(zhí)法權限賦予全區(qū)（市）鎮(zhèn)街，進一步提升基層執(zhí)法效能，探索解決權責不對稱等問題。德城區(qū)、樂陵市已制訂實施方案，分批分類制定了賦權目錄，逐步推動縣鎮(zhèn)同權向縱深發(fā)展。

　　“‘縣鎮(zhèn)同權’綜合改革和鎮(zhèn)街底線工作改革是一項系統(tǒng)性、集成性的改革。下一步，我們將繼續(xù)推動資源下沉、政策集成、經(jīng)驗提升，為破解基層治理難題作出有益探索，確保改革順應發(fā)展需要和群眾期盼。”德州市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任劉榮青表示。

　　（記者 賀瑩瑩 通訊員 張娜 孫君怡 王志強）