臨沂主城區(qū)2905畝黃金地塊為綠“留白”

　　臨沂主城區(qū)2905畝黃金地塊為綠“留白”

　　老城區(qū)建新公園，空間從哪擠

　　在臨沂市蘭山區(qū)金雀山街道新東關(guān)A區(qū)西北角，一處口袋公園掩映在灌木與林木之中，用腳步丈量南北不過5步，東西也僅10多步。“口袋”雖小，也有各類健身器材4臺(tái)，大小長椅容得下八九人在此休憩。

　　老城區(qū)樓宇密集商鋪林立，從商業(yè)角度考量可謂寸土寸金。近日，臨沂市將主城區(qū)37宗2905畝拆遷地塊變更為城市建設(shè)預(yù)留地，明確5年后再研究決定如何開發(fā)。黃金地塊為綠“留白”，其背后動(dòng)因，是一度困擾著許多城市的共性問題：老城區(qū)更新增綠，增量空間從哪擠？

　　誰出地？誰出錢？

　　“建公園其實(shí)只需要解決兩個(gè)問題：誰出地？誰出錢？”臨沂市園林環(huán)衛(wèi)保障服務(wù)中心發(fā)展規(guī)劃科科長蔣芳說。

　　去年，臨沂市在主城區(qū)建設(shè)了311處口袋公園。6月14日，蔣芳翻開自己的工作筆記，梳理出幾類主要建設(shè)路徑：其一是“拆違建綠”，有些空閑地塊被違章建筑占用，近年來，臨沂市在口袋公園建設(shè)啟動(dòng)過程中，對這些違章臨時(shí)建筑集中拆除騰退出一批土地，為口袋公園提供了可選用地；其二是“留白增綠”，在城市更新過程中，一些老舊小區(qū)與城中村集中拆遷騰退，新地塊中預(yù)留了部分空間用于公園綠地建設(shè)；其三是“邊角增綠”，雖然老城區(qū)中大部分土地都已建成居民小區(qū)與商業(yè)街區(qū)，但街角處的綠化空間仍能找出十幾平方米甚至幾十平方米的平坦地塊。

　　“以新東關(guān)A區(qū)的口袋公園為例，以前是夾在居民小區(qū)與沿河道路間的綠化帶。我們采用邊角增綠的方式對這塊地進(jìn)行改造建設(shè)，硬化了部分地面，增設(shè)了體育器材與長椅。”蔣芳說，這幾類建設(shè)路徑里，所使用的地塊都是國有土地，由于產(chǎn)權(quán)明晰，園林部門只需要完成地面整理，即可開工。

　　雖然臨沂的口袋公園都由當(dāng)?shù)刎?cái)政出資建設(shè)，但如何更有效率地花錢，也需結(jié)合群眾需求細(xì)細(xì)考量。蔣芳介紹，業(yè)內(nèi)通常將占地面積1萬平方米以下的公園統(tǒng)稱為口袋公園，而臨沂近年來建設(shè)的口袋公園，面積數(shù)百平方米的占大多數(shù)。“通過前期走訪調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，市民對于公園的要求并不復(fù)雜，能有綠蔭遮蔽陽光，能讓鄰里朋友坐下聊天，能放下一張乒乓球臺(tái)健身游玩，大多數(shù)時(shí)候花幾十萬元建一座小公園，就能同時(shí)滿足這些功能需求。”蔣芳說，“公園建設(shè)不講排場，重點(diǎn)考慮市民需求，才能用有限的財(cái)政資金建設(shè)更多家門口的公園。”

　　政府與市民“湊份子”

　　還有一類建設(shè)路徑，相比之前提到的三類復(fù)雜許多，蔣芳翻了翻工作筆記，形象地將其比喻為政府和市民“湊份子”。

　　幾年前，臨沂市主城區(qū)齊魯園小區(qū)沿沭河路段歸屬物業(yè)所有綠地管理不善，環(huán)境臟亂。2022年，齊魯園小區(qū)業(yè)委會(huì)找到蔣芳，提出想在這塊綠地上建設(shè)口袋公園。但園林部門經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這塊綠地在土地性質(zhì)上歸小區(qū)全體業(yè)主所有。

　　用業(yè)主土地建公園，在當(dāng)?shù)厣袩o先例。園林部門經(jīng)過充分論證后，提出了“退線建綠”的方案，即由業(yè)主拿出部分小區(qū)綠地，再由園林部門拿出部分鄰近市政綠地，由政府出錢在小區(qū)旁共建一處口袋公園。為了打消業(yè)主對于土地問題的顧慮，蔣芳先后到該小區(qū)參加了十余次業(yè)委會(huì)會(huì)議，經(jīng)過幾個(gè)月的政策說明，最后全體業(yè)主以99%的通過率，同意該口袋公園的建設(shè)。如今，這處口袋公園成了小區(qū)居民活動(dòng)的好去處，日均接待市民300余人。

　　建設(shè)口袋公園，往往是政府與市民的“雙向奔赴”。對此，蘭山區(qū)蘭山街道溝上社區(qū)黨總支書記高鵬深有同感。

　　5月25日晚，夜幕剛剛落下，位于溝上社區(qū)的口袋公園親清園熱鬧起來。溝上社區(qū)毗鄰臨沂大學(xué)，周邊居民小區(qū)密布、食肆店鋪鱗次櫛比，卻缺少散步休憩的綠地公園。這幾年，臨沂市啟動(dòng)口袋公園建設(shè)，高鵬也想在社區(qū)范圍內(nèi)尋找合適的地塊開工。在為數(shù)不多的幾塊空地中，親清園所在的地塊最為合適，然而這塊地早在多年前就統(tǒng)一出讓給了臨近小區(qū)榮盛華府的開發(fā)商，按規(guī)劃屬于綠化用地。“當(dāng)時(shí)我們用了半年時(shí)間與開發(fā)商協(xié)商，又花了不少力氣清理地上附著物，向小區(qū)居民講清政策，才獲得了動(dòng)工許可。”高鵬說。

　　雖然建設(shè)過程并無多少波折，但高鵬有時(shí)也會(huì)想，如果在商業(yè)開發(fā)之初就給生態(tài)綠地留足空間，就更好了。

　　黃金地塊為綠“留白”

　　高鵬的期許，如今正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　蘭山區(qū)鼓樓臺(tái)小區(qū)位于臨沂老城核心區(qū)，距離近年來爆火的景區(qū)燈火蘭山新瑯琊不夜街區(qū)僅200米。每當(dāng)夜幕落下，周邊燈火通明，街巷游人如織。該小區(qū)西側(cè)仍有11畝空地，商業(yè)開發(fā)價(jià)值十分可觀。但近日，臨沂市發(fā)布主城區(qū)建設(shè)預(yù)留用地公告，明確表示這處黃金地塊5年內(nèi)不再開發(fā)。

　　該公告信息顯示，臨沂市將主城區(qū)已拆遷補(bǔ)償?shù)貕K的五分之一土地，變更為城市建設(shè)預(yù)留地，作為綠蔭停車用地、生態(tài)用地，5年后再研究決定如何開發(fā)，為城市發(fā)展多預(yù)留公共空間。首批確定為建設(shè)預(yù)留用地的地塊共37宗2905畝。記者發(fā)現(xiàn)，這些地塊不少位于火車站、大學(xué)城、居民區(qū)等商業(yè)繁榮區(qū)域，可謂寸土寸金。

　　近日，臨沂市城市管理局還發(fā)出公告，邀請市民對主城區(qū)37宗城市預(yù)留地的綠化、美化和綜合利用提出建議。在備選用途中，不僅有建設(shè)綠蔭停車場、綠化苗圃、城市公園等常規(guī)選項(xiàng)，甚至還出現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地等，彰顯出城市管理者面向未來考慮城市規(guī)劃的遠(yuǎn)見。