民生訴求一次性化解率達95%！乳山是如何做到的

　　“先解決問題再說！”

　　——乳山首次民生訴求95%一次性化解的背后

　　無名河溝的橋下有生活垃圾，誰來管？按屬地劃分，橋兩側和橋面都有不同單位管理，唯獨橋下不知誰管；按職責劃分，河溝未被列入“河長制”、河道管理，不在生態文明中心及水利部門的管轄范圍之內，住建部門又只負責橋面衛生……“好在我們有‘先解決問題再說’機制，兩天就把問題解決了。”乳山市社會治理服務中心相關負責人孫佳達說，接到居民訴求后，該中心于5月29日下午召集多部門召開現場辦公會，“乳山口鎮主動‘接單’，5月30日就把垃圾清理完了。”

　　為整治民生訴求領域職責不清、管轄爭議等疑難雜癥，自2021年起，乳山市探索建立“先解決問題再說”工作機制，促進民生訴求快結快辦。截至今年5月，乳山市運用“先解決問題再說”機制解決民生訴求1126件，首次民生訴求一次性化解率達95%。

　　明責——

　　確定26個“無條件承辦單位”

　　解決民生訴求，最怕職責不清引發部門間推諉扯皮，導致問題久拖不決。“先解決問題再說”機制則瞄準了這一難題。

　　“我們平均每天接300多件民生訴求，大多數涉及與群眾生產生活密切相關的水、電、暖、氣、網絡等方面。”孫佳達說，根據“先解決問題再說”機制，乳山市對涉及群眾面廣的訴求，一律啟動“先解決問題再說”程序，讓承辦單位立即先行處置。

　　為了能精準“派單”，乳山市社會治理服務中心對5200多項民生訴求進行了梳理，確認了群眾訴求集中部門、易發問題、不同部門之間的職責邊界等，形成《重點民生訴求“先解決問題”預置承辦單位清單》。該清單把訴求類型分為電、自來水、污水、暖氣、天然氣、網絡等六大類21小項，承辦單位分別有供電公司、水務集團、熱力集團、住建局、各鎮街等26家單位。“按照這份清單直接派單，不僅響應快、處置快，也基本沒有職責不清帶來的爭議。”孫佳達說，“這26家單位是‘先解決問題再說’無條件承辦單位，即便職責上有爭議，也得先把問題解決好。”

　　據統計，“先解決問題再說”機制運行以來，難以落實責任單位的“無人認領件”數量減少70%左右。

　　督考問促機制為承辦單位戴上了“緊箍咒”。“市委督查室、政府督查室負責督促，干部作風大改進行動工作專班考核擔當作為情況，市委組織部將責任單位職責落實情況納入績效考核，市紀委監委對拒不接單、辦理不力、推諉扯皮等不擔當不作為的追責問責。”孫佳達解釋。此外，乳山市社會治理服務中心還要進行回訪，對不滿意訴求退回重辦、跟蹤督辦，確保合理訴求解決到位、不合理訴求解釋到位。

　　鼓勁——

　　不讓干事的人吃虧

　　“先解決問題”后，爭議如何“再說”？職責認定聯席會議會給出答案。“訴求辦結后，在3個工作日內召開聯席會，不僅相關單位要參加，市委編辦、司法局、人大常委會監察和司法工作委員會及相關鎮街也要參加。”孫佳達說，按照“誰的責任、誰就承擔”原則，集體研究議定民生訴求的職責劃分比例，作為問題處置費用分攤的依據。

　　在推進“先解決問題再說”機制運行過程中，乳山市運用信息簡報、新聞媒體、考核表彰等渠道，宣傳表揚工作中涌現出的擔當、負責、作為先進典型，營造爭先創優、想事干事的濃厚氛圍。

　　“很多時候，承辦單位在職責之外出力又出錢。對于甘于奉獻的單位，我們不會讓其吃虧。”孫佳達說，乳山市社會治理服務中心將民生訴求的基本情況、辦理過程、費用分攤等情況形成書面材料報告相關市級領導及相關單位，“比如，市財政會給予部分單位相應的補貼支持，市委、市政府給予相應的通報表彰等”。

　　激勵措施提神鼓勁，越來越多的“再說”變為“不說”。 有一次，乳山城區商業街自來水外溢，乳山市水務集團立即派人趕到現場處置，并發現是附近小區自來水分支管道破裂所致。本著“先解決問題”原則，水務集團經過3天改造施工解決問題。聯席會集體研究議定，10832元的施工費用由小區居民共同承擔。但考慮到該小區為老舊小區，征收費用困難，水務集團承擔了這筆費用。

　　撐腰——

　　解急難愁盼可容錯免責

　　“先解決問題”往往意味著簡化程序，甚至要違反正常工作程序。一旦出了問題，誰來擔責？

　　去年8月7日，城區街道向陽小區因用電負荷過大，變壓器燒毀。按照正常流程，先調查、再開會，意見統一后再向居民收費，之后招標、買設備、施工……“如果各環節一切順利，至少也得一周才能恢復供電。”城區街道便民服務中心主任馬巖霞說。

　　城區街道在未經集體研究、未組織招投標的情況下，直接聯系供電公司，更換了變壓器。“15點13分停電，19點47分就恢復了供電。”馬巖霞說，后來，該街道的另外兩個小區也出現了同樣的情況，城區街道也同樣選擇了“不走尋常路”。

　　事后，乳山市紀委在處置該問題線索時認為，城區街道黨工委雖然不符合民主議事規則和招投標等工作程序，但其是出于緊急解決居民用電需求，且事后及時補開相關會議并對工程結算進行審計，符合容錯情形，予以容錯免責。

　　今年5月，威海市紀委通報了全市的3起容錯免責典型問題，城區街道黨工委違規實施用電設備改造工程問題再次被提及。通報認為，城區街道的做法是“推動解決群眾‘急難愁盼’問題中，主動擔當作為、突破常規開展工作”“體現了擔當作為、抓好落實的精神風貌”。

　　近年來，為鼓勵承辦單位快速、及時、有效解決群眾訴求，乳山市旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，為敢想者“開綠燈”，為敢干者“兜住底”。“這樣我們基層干部在工作中就能大膽放開手腳，勇于擔當作為。”城區街道黨工委書記王平說。

　　（記者 彭輝 陶相銀 通訊員 姜俏俏 邵峰）