優化營商“軟環境” 提升發展“硬實力” ——聚焦全省優化營商環境大會

　　□ 本報記者 劉兵 李子路

　　聯辦主題事項材料精簡49.38%，聯變主題事項材料精簡44.84%，聯消主題事項材料精簡59.5%……圍繞食品許可等51個高頻事項，省市場監管局在全國首創推出企業營業執照與許可證件聯合開辦、聯合變更、聯合注銷，有效解決企業同時辦理營業執照和涉企許可證件業務需要跑多個部門、重復提交材料、辦理周期長等問題。

　　6月14日，全省優化營商環境大會上，《證照“三聯辦”助力企業快速準入準營》等14個最佳案例的單位代表上臺受獎，50個案例匯編于會場擺放的《山東省“高效辦成一件事”暨優化營商環境創新實踐案例》中，成為現場參會人員關注的重點。

　　營商環境是企業賴以生存和發展的土壤，代表著一個地方的軟實力和競爭力，事關經濟高質量發展。近年來，山東持續實施營商環境創新提升行動，在全國率先開展“無證明之省”建設，營商環境整體取得新成效、展現出新氣象。同時也要看到，營商環境只有更好，沒有最好。圍繞全方位推動營商環境持續優化提升，大會從打造高效便捷的政務環境、競爭有序的市場環境、保障有力的要素環境等八個重點方面作出系統部署，持續用力、久久為功，加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　“在濟寧市，群眾報裝新能源汽車充電樁實現‘點單即辦’，只需在‘愛山東’濟寧分廳簡單填寫個人基本信息，身份證件、不動產證等數據自動后臺共享，最快當天可完成安裝。”濟寧市委書記林紅玉向大家分享的一件“民事”，背后是當地圍繞群眾最關注的交通出行、入托入學、就醫養老等17個領域推行的“高效辦成一件事”改革。

　　政務環境是政府行政效能的集中展現，也是最直接、最基礎的營商環境。高效便捷政務環境的一個重要體現，就在于民事無憂、企事有解、政事高效。放眼全省，山東聚力推動“高效辦成一件事”改革，加快便民利企“一網通辦”，深入推進政務服務“一件事一次辦”，已推出“一件事”100個，辦件量約850萬件。

　　企業到一個地方發展，首先要算成本賬，要素成本是重要方面。大會提出，要強化用地保障，暢通融資渠道，優化人才服務，為企業提供全生命周期、全產業鏈條、全生產要素的優質服務。“聚焦破解企業用地難題，東營市創新實施彈性供地制度，被自然資源部推廣。”東營市委書記楊國強說。彈性供地包括長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，既解決了土地使用期限與企業活躍期錯配的問題，緩解土地供需矛盾，又降低了企業初期拿地門檻和一次性用地成本，為中小微企業節省出更多資金用于項目建設、產品研發。

　　營商環境好不好，企業和群眾感受最直接；營商環境哪里需要改進，企業和群眾最有發言權。隨意檢查、重復檢查、多頭檢查以及行政檢查亂作為等問題，曾是困擾企業發展的難題，也對營商環境產生不良影響。“法治是最好的營商環境。在打造公正透明的法治環境上持續用力，就要把法治理念和法治思維貫穿于優化營商環境的全過程，全面加強涉企執法監督，規范涉企執法檢查行為。”省司法廳廳長楊增勝說，省司法廳持續強化涉企執法人員管理，規范涉企執法標準，優化涉企執法流程，深化涉企執法監督，發布涵蓋29個執法領域、374項執法事項的“不罰”“輕罰”清單，努力為經營主體營造公平公正的法治化營商環境。

　　“我們堅持以惠企利民為導向，全面精簡入企檢查，將涉及省級40個部門的130個監管領域、222個監管事項納入部門聯合檢查范圍，全省聯合檢查比例達到47.7%，最大限度實現‘進一次門、查多項事’。”省市場監管局局長吳承丙認為，對企業減少檢查頻次，還要提升監管精準度。省市場監管局通過建立企業信用風險分類監管機制，對低風險企業“無事不擾”，對高風險企業“重點監管”，平均問題發現率達到53%。“下一步要深化綜合監管與企業風險分類融合機制，創新完善智慧監管方式，進一步整合監管事項、優化監管流程、提升監管效能。”吳承丙表示。

　　政策環境是營商環境的重要組成，直接影響企業投資決策。“企業關注的難點堵點問題，是政策供給的著力點。我們強化政策供給，去年以來推出6批政策清單、415項政策，為企業減稅降費580億元以上。”省發展改革委主任孫愛軍說，大會提出在打造健全完善的政策環境上持續用力，一個重要的方面是快速兌現政策。省發展改革委將加快構建完善全省統一、市縣聯動的政策兌現服務平臺，推動惠企利民政策“直達快享”“免申即享”。

　　優化營商環境的關鍵在干部、在作風。會議提出，要更大力度推進作風轉變。這就要求必須堅持問題導向，以“零容忍”態度嚴肅查處破壞營商環境的人和事，堅決革除作風頑疾、掃除營商環境亂象。“省紀委監委連續兩年開展護航優化營商環境專項行動，加強對相關職能部門的下沉督導，選定涉企獎補資金、涉企行政執法、建設用地審批、工程建設招標投標等營商環境重點領域，深入開展‘小切口’專項監督。今年以來，共查處損害營商環境問題線索900余件。”省紀委副書記、省監委副主任范曉麗說，將深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，嚴肅查處經營主體反映強烈的突出問題，努力實現查處一批案件、規范一個行業、治理一個領域的綜合效果，以紀檢監察“硬約束”提升營商環境“軟實力”。