口岸經濟的塔城探索——新疆首個邊民互市貿易轉型發展試點調查

　　天山網-新疆日報記者 熱依達

　　■ 2019年6月，塔城巴克圖中哈邊民互市貿易區正式運營。塔城地區探索出以“邊民互市貿易+互助組”的方式，改變過去邊民“單打獨斗”的進口模式，引導邊民抱團增收

　　■ 2022年9月13日，塔城巴克圖中哈邊民互市完成落地加工“整進整出”全疆首單測試，從“整進散出”到“整進整出”落地加工，巴克圖中哈邊民互市交易方式再次優化升級

　　■塔城市備案的邊民互市落地加工企業從2019年的3家增加到如今的6家。今年，邊民互市落地加工企業數量有望突破12家，加工產能突破150萬噸

　　巴克圖口岸，是新疆距離城市最近的口岸之一。

　　這個已有200多年通商歷史的口岸在時代的變遷中沐浴著暖陽，也經歷著風雨。

　　依托巴克圖口岸而生的邊民互市，有著自己獨特的優勢。它是新疆首個邊民互市貿易轉型發展試點，是全疆唯一邊民互市貿易落地加工試點，它的貿易額總能穩居全疆前列。

　　這個邊民互市貿易區有著怎樣的故事？在新疆對外開放水平不斷提升的過程中它如何作為？創新與升級過程中如何讓邊民享受到實實在在的紅利？

　　變遷：

　　從“代購游擊隊”到固定交易地

　　驅車從塔城市出發，沿迎賓路向西十幾公里，便可抵達巴克圖口岸。雄偉的國門前，等待出口的各類商品車整齊排列在道路一旁，游客們爭相在國門前合影留念。

　　正對國門左側幾百米處，是新疆塔城巴克圖中哈邊民互市貿易區，一輛輛裝滿進口葵花籽、紅花籽等商品的貨車有序駛出貿易區。

　　邊民互市貿易是什么？邊民互市是做什么的地方？許多人到了這里都會有這樣的疑問。

　　邊民互市貿易是指邊民在我國邊境地區陸路邊境20公里以內，在政府批準的開放點或集市上，針對生活用品，進行單人單日不超過8000元的貿易活動。

　　“邊民互市貿易的發展是以口岸為載體。口岸活，互市才活。”新疆塔城重點開發開放試驗區黨工委常務副書記、管委會常務副主任秦清濤說。

　　從1764年巴克圖口岸始建，主要用于非正式貿易交易，到1852年塔城與俄國正式通商開埠，成為新疆最早的開埠城市之一，再到1995年7月1日，巴克圖口岸正式對第三國開放，成為新疆3個向第三國開放的一類口岸之一，巴克圖口岸雖在歷史的潮流中幾經波折，但一直緊隨國家對外開放的腳步，走出它特有的開放之路。

　　巴克圖中哈邊民互市亦是如此。

　　站在巴克圖口岸國門前，向西出境到哈薩克斯坦阿拜州的巴格特鎮只有十幾公里，向東往國內走十幾公里就能到塔城市，優越的地理位置、便利的交通為兩地邊民提供了貿易往來的條件。

　　被當地人稱為“口岸通”的塔城地區口岸管理委員會退休干部阿地里·阿不都熱合曼回憶，在巴克圖口岸開放初期，過境人員大都是以探親旅游方式入境，隨身攜帶一些日用品，如小五金、廚房用品等，在中方專門組織設置的地點出售，回去時購買一些中國的輕紡產品及衣帽鞋襪之類，一月數次或每周一次。

　　“那時候，我們到哈薩克斯坦走親訪友，會根據親戚的需求背著貨到哈薩克斯坦去賣，再用賣貨的錢買一些塔城這邊的親朋好友需要的東西，主要就是滿足大家的日常生活需求。”60歲的地理達爾·伊布拉音回憶起年輕時當“代購”的日子。

　　或固定場所售賣，或打“游擊”，或親友訂單購買，邊民之間的貿易往來越來越頻繁，雖已有雛形但仍不規范。

　　2009年，巴克圖邊民互市貿易市場正式運營，地點設在塔城市邊境經濟合作區內的原塔城市西部商業綜合體元盛市場內。市場分5個區，分別是食品區、服裝區、百貨區、建材區和綜合區，商品以服裝、食品、電器、工藝品及小百貨為主。

　　“當時，借助一日免簽團的政策，哈方很多游客到塔城市，他們背著蜂蜜、糖果、糕點、清油等在市場內擺攤賣。早晨入境晚上出境，能賣多少算多少，賣不掉的留給中方的商人幫著賣，他們回去時也會購買我們的小商品。”阿地里回憶當時的情景說。

　　有了固定的貿易場所后，不論是對貨品、交易方式、銷售方都有了很好的管理。邊民互市貿易走向規范化，貿易往來愈加紅火。

　　2012年，巴克圖口岸邊民互市便利政策由一日免簽團改為二日免簽團和三日免簽團。同時，免簽團活動范圍擴大至額敏、裕民兩縣，這給邊民互市帶來了極大便利。

　　資料顯示，2012年前10月，哈薩克斯坦來塔城做生意的邊民互市團達1652團次，人員達1.7萬余人，攜帶貨值達2125萬元。

　　由于參與人數增多，當時巴克圖邊民互市貿易市場的運營方——塔城西部實業有限責任公司將市場從小平房搬到了兩層大樓里，合理規劃商鋪攤位，讓這個市場更符合當時消費群體的需求。

　　隨著新疆邊民互市貿易快速發展，尤其是新疆建設絲綢之路經濟帶核心區的深入推進，原有的邊民互市存在小而散、信息化水平低、落地加工少等問題，無法有效拉動地方經濟快速發展。同時，貿易管理體制、運行機制和管理制度也面臨轉型升級。

　　就在大家一籌莫展時，巴克圖邊民互市貿易迎來了春天。

　　2018年8月，巴克圖口岸被確定為新疆首批邊民互市貿易轉型發展試點口岸，巴克圖口岸開始規劃建設中哈邊民互市貿易區。通過對傳統的邊民互市進行升級改造，2019年6月，巴克圖中哈邊民互市貿易區正式運營。

　　這一次升級為巴克圖中哈邊民互市吹響了改革發展的前進號角。

　　升級：

　　昔日單打獨斗 而今抱團增收

　　4月21日，記者來到巴克圖中哈邊民互市貿易區，在進門處，看到一輛輛掛有哈薩克斯坦牌照的貨車駛出貿易區。“車里的貨經邊民交易結算，會銷往當地的落地加工企業。”塔城市巴克圖口岸投資建設開發有限公司總經理賀恒飛說。

　　2019年的升級對巴克圖中哈邊民互市來說，不僅僅是將原來的中哈邊民互市交易場所整體前移到巴克圖口岸，更重要的是在交易方式上發生了變化。過去都是邊民“單打獨斗”，人拉肩扛，有一定風險，在貨品上也僅限于包裝食品、日用百貨等，帶動能力不強；根據當時存在的問題，在充分學習國內其他省份邊民互市發展經驗的基礎上，塔城地區探索出以“邊民互市貿易+互助組”的方式，引導邊民抱團增收。

　　“邊民通過自愿聯合，組成邊民互助組，向哈方商鋪采購商品，實現大宗商品采購交易，如葵花籽、亞麻籽和紅花籽等農產品。”賀恒飛說，抱團取暖才能走得更遠。從開始運營到2019年底，短短半年時間，邊民互市交易總額達1.3億元。

　　2020年5月，塔城市被國家列為邊民互市貿易進口商品落地加工的第一批試點縣市。

　　對于當時的巴克圖中哈邊民互市而言，必須有新突破。

　　2022年9月13日，隨著一輛裝有22.8噸進口葵花籽的集裝箱車，從新疆塔城巴克圖中哈邊民互市貿易區緩緩駛出，塔城巴克圖中哈邊民互市完成了落地加工“整進整出”全疆首單測試。

　　當天的貨物由塔城市源盛和種養殖專業合作社通過巴克圖中哈邊民互市集中申報和“整進整出”模式進口后，出售給了塔城市眾海商貿有限公司進行落地加工。

　　從此前的“整進散出”到現在的“整進整出”落地加工，巴克圖中哈邊民互市交易方式再次優化升級。

　　“以往的‘整進散出’，說通俗點就像批發零售，互助組采購貨物，需要到現場一人一票結算，在交易環節中，通關效率不高，增加了邊民的交易成本。”賀恒飛說。

　　而此次運用的模式，則利用“邊民互市+合作社”的方式，通過手機APP集中申報“整進整出”。在政府指導下，邊民成立合作社直接和國外客商簽訂訂單、組織貨源到達互市，再將貨物分配到每個邊民進行結算，經過二級市場直接賣給當地加工企業。

　　“邊民不用到現場，拿著手機就可以申報，操作方便，也降低了采購成本，提高了通關效率。”賀恒飛說，當時，新模式首單測試成功，為邊民互市復市奠定了基礎。

　　2022年11月，巴克圖中哈邊民互市成為新疆首個恢復運營的邊民互市貿易轉型發展試點。

　　2023年，巴克圖中哈邊民互市貿易進口商品貨值達4.37億元，位居全疆第一，其中落地加工貿易額占比94%，交易范圍擴大到周邊4個國家30多個品種，助力4000余名邊民增收350余萬元。

　　今年一季度，巴克圖中哈邊民互市進口貨值超1.1億元。截至4月25日，巴克圖中哈邊民互市共結算交易1763車大宗商品，進口商品包括葵花籽、葵花籽仁、紅花籽、亞麻籽、李子干、杏干等，重量約3.8萬噸，貨值約1.6億元，參與邊民2.2萬余人次，業務量創歷史同期新高，穩居全疆前列。

　　交易模式的不斷創新，不僅讓交易的規模越來越大，交易貨品的種類也愈加豐富，圍繞周邊國家豐富的農牧業資源，當地政府協調產自哈薩克斯坦的冷凍魚通過巴克圖口岸中哈邊民互市進入中國，同時，還實現進口預包裝食品冰激凌、李子干、杏干零的突破。

　　此時的巴克圖中哈邊民互市，已探索出屬于自己的發展之路。

　　拓展：

　　產業落地加工 邊民就業增收

　　距離巴克圖中哈邊民互市貿易區約2公里處，是新疆錫伯圖商貿有限公司標準化廠房，在這里進口的葵花籽經過一道道工序，變身為葵仁、食用油等產品，銷往河南、河北、陜西等地。

　　作為一家對外貿易及糧油深加工企業，新疆錫伯圖商貿有限公司2019年7月落地塔城，看中的就是這里“邊民互市+落地加工”的貿易模式。依托巴克圖中哈邊民互市，企業能夠從邊民手中購買到從哈薩克斯坦、俄羅斯等國家進口的便宜、優質原材料。

　　該公司行政總監雷兵橋給記者算了一筆賬，公司通過與當地邊民合作社簽訂采購協議，從哈薩克斯坦購進葵花籽等原材料，入境經海關查驗合格后能直接運到廠區，與一般貿易相比，通過邊民互市政策，每進口一噸油料原材料能節省200元至300元，總體生產成本能降低約20%。

　　最讓雷兵橋贊不絕口的是“整進整出”模式，“這樣的模式，每車貨物的裝卸和運輸費可節約2500元左右，依照目前的進貨量，公司平均每天可節約成本2.5萬元至3萬元，一年下來就是400萬元至500萬元，這也是企業的競爭優勢所在。”雷兵橋說。

　　“落地加工結合邊民互市，是邊境貿易邁向高質量發展、將通道經濟轉向產業經濟發展的一個重要途徑，對帶動邊境地區的產業落地、邊民就業增收、擴大地方稅收等，有很大促進作用。”塔城重點開發開放試驗區管委會副主任馬雅瓊說。

　　從2019年備案的3家邊民互市落地加工企業到如今的6家，塔城地區一直在擴品增量上下功夫。

　　2020年12月7日，國務院批復設立新疆塔城重點開發開放試驗區，這是全國第九個、西北地區第一個沿邊重點開發開放試驗區。在巴克圖口岸建設40平方公里的新疆塔城重點開發開放試驗區先行發展區，并將國際農產品加工打造成主導產業之一，這無疑給巴克圖中哈邊民互市的發展又增添了動力。

　　塔城潤塔生物科技有限公司是新疆塔城重點開發開放試驗區先行發展區邊民互市落地加工產業園內一家以加工哈薩克斯坦、俄羅斯等國的葵花籽、紅花籽、亞麻籽為主的油脂加工企業，每天可加工150噸原料，產品主要銷往全疆各地。

　　塔城潤塔生物科技有限公司總經理許小軍說，通過對進口原料的落地加工，附加值能增加1.5倍。令他感動的是，在企業選擇落戶這里后，當地政府對企業的場地手續、設備運輸、申辦手續、用電等事項都特事特辦，公司僅用3個月就實現了從設備安裝、調試到試生產，投產比預計快了近3個月。

　　“我們享受了塔城重點開發開放試驗區先行發展區邊民互市落地加工產業園區的相應政策，同時還享受‘整進整出’政策，貨物從口岸入境后直達園區，節省了倉儲、裝卸等費用，每噸可節約200余元。全年下來為企業節省成本200余萬元。”該公司副總經理陳志彬說。

　　節約成本和時間不僅提升了企業的競爭力和盈利能力，還加快了企業的市場響應速度，促進了供應鏈的協同合作，為企業的發展注入新的活力，推動邊民互市貿易的繁榮和可持續增長。

　　“公司將擴大產能，增加產品多樣性，依托現有銷售渠道發展線上銷售業務，促進企業銷售多元化。”許小軍說。

　　這些落地加工企業的不斷發展壯大，為當地招商引資起到了積極作用。“越來越多的人看到邊民互市落地加工的發展潛力，就在不久前，一家李子干包裝企業落戶，還有幾家有意落戶的企業在洽談中。”馬雅瓊信心滿滿地說，“我們希望有更多企業來塔城開展市場營銷活動，活躍邊民互市貿易，不斷推進巴克圖口岸邊民互市繁榮發展。”2024年，邊民互市落地加工企業數量有望突破12家，加工產能突破150萬噸，邊民互市進口商品落地加工做大做強指日可待。

　　在巴克圖口岸，專門用于驗放邊民互市貨物的海關H986機檢查驗設備基建工程也在抓緊建設中。目前，巴克圖口岸只有一臺H986機檢查驗設備，新增一臺后，能提高邊民互市貨物通關效率。

　　“這幾年，巴克圖口岸通關效率和能力不斷提升，塔城重點開發開放試驗區的建設也在加速推進，不論是政策還是服務都很到位，當地政府努力解決我們發展中遇到的困難，我們企業還有什么理由不大干一場呢？”雷兵橋的話擲地有聲。

　　興邊：

　　依托建設機遇 享受發展紅利

　　記者在巴克圖中哈邊民互市貿易區采訪時，不時會有一輛公交車駛入貿易區，游客下車打卡拍照后，就朝著絲路文化商品城走去。

　　跟隨游客，記者走進絲路文化商品城。商品城內，從國外進口的零食、肉制品擺滿了貨架，不少游客在店內選購。

　　“這個商品城是2019年開始運營的，目前，共有63個商鋪及物流快遞區，主要銷售哈薩克斯坦及周邊國家進口商品，具有商務辦公、金融服務、餐飲等配套服務功能。”巴克圖中哈邊民互市絲路文化商品城負責人石蕊說。

　　“哈薩克斯坦的蜂蜜、格魯吉亞的紅酒，還有烏茲別克斯坦的西梅、吉爾吉斯斯坦的沙棘蜜，都很不錯。”走進大黃蜂商行，負責人王野正熱情地給顧客介紹自家商品。

　　30歲的王野家住額敏縣，2019年，得知巴克圖中哈邊民互市貿易區內的絲路文化商品城在招商，開網店的他嗅到了商機。“當時，這里對入駐的個體經營者免收3年經營場地租賃費，在試運行期間免收第一年物業費和水電暖費用，優惠政策很吸引人。”王野說，隨著共建“一帶一路”倡議的提出，中國與哈薩克斯坦的貿易、人員往來越來越密切，邊民互市貿易一定會有突破。

　　“邊民互市貿易是國家給邊境地區的優惠政策，也是拓寬興邊富民路的重要方式。邊民是互市貿易的主體，讓邊民充分參與互市貿易的各個環節，獲得實實在在的好處，是我們推動邊民互市發展的目的。”馬雅瓊說。

　　做了30多年邊貿的高金花對邊民互市的發展變化感觸很深。“過去在元盛市場開店，我們只能經營周邊幾個國家的商品，種類少、規模小。如今政策好，我們把店開到了絲路文化商品城里，貨品豐富了，收入自然更多了。”高金花開心地說，旅游旺季，一天銷售額就能達到七八萬元。

　　“得到了實實在在的好處”，這不僅是絲路文化商品城里商戶和消費者的共同感受，也是在新模式下參與交易的邊民的感受。

　　張小平是塔城市二工鎮卡浪古爾村村民，也是塔城市源盛和合作社的負責人。

　　該合作社社員以卡浪古爾村村民為主。“以前大家都靠養殖增收，如今在政府引導下，我們靠‘邊民互市+落地加工’模式，又多了一份收入。”張小平說，社員通過有關部門確認邊民身份后，在塔城邊民互市微信小程序或手機APP上注冊，動動手指就能完成每天8000元免稅額度的進口申報，每位邊民通過參與交易獲得相應收益，每個月少則幾百元，多則上千元，“坐在家里拿著手機就能賺錢，這是黨和政府給我們邊民的好政策呀。”

　　目前，當地備案邊民互市合作社有13家，邊民4700余人。

　　“實惠一定要落到邊民身上，讓每一個邊民都可以參與其中，讓他們的‘錢袋子’鼓起來，實現興邊富民。”賀恒飛說。

　　如今，巴克圖中哈邊民互市已進入加速發展階段，如何在此基礎上不斷創新，讓這份紅利不斷釋放？

　　邊民互市創新發展必須依托巴克圖口岸和塔城重點開發開放試驗區的加速建設發展。馬雅瓊說，當前，塔城重點開發開放試驗區建設發展進入關鍵期，對外開放步伐持續加快，對內輻射功能不斷顯現。下一步，塔城地區將繼續用活用好邊民互市政策優勢，搶抓巴克圖口岸和試驗區先行發展區的大發展機遇，繼續完善邊民互市貿易基礎條件，著力探索“邊民互市+電商”“邊民互市+金融”等創新發展模式，不斷擴品增量，推動邊民互市向規模化、便利化、融合化方向發展，讓邊民們切實享受到紅利，讓興邊富民、穩邊固邊之路走得更加穩健、長遠。